（轉(zhuǎn)載）

 

一號文件解讀①:

 

 “三農(nóng)”工作面臨的機遇和挑戰(zhàn) 

 

　　2004—2008年，為什么連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)” 

　　農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點，農(nóng)民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中，必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的突出位置，任何時候都不能放松。2004—2008年，連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”，正是黨中央、國務院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的體現(xiàn)。 

　　今年一號文件為什么提出“三個始終” 

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。這“五個基本”構(gòu)成了新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。 

　　正是基于這一戰(zhàn)略思想，2004—2008年，中央連續(xù)出臺了5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等農(nóng)業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；四是全面推行農(nóng)村義務教育“兩免一補”，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費義務教育；五是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔；六是全面建立農(nóng)村**低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的**后一道保障線；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設施建設，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；八是切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程。這八個方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。 

　　但是,也必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇；農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等等。總之，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中**薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難的關(guān)鍵階段。因此，一號文件提出“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。 

　　今年一號文件為什么強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設 

　　歷史和現(xiàn)實一再證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的**大隱憂在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱。這既是多年積淀的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。2008年中央一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設為主題，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識、營造促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務、加強農(nóng)村基層組織建設。 

　　五個一號文件的主題（鏈接） 

　　2004—2008年，連續(xù)出臺了5個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，它們的主題分別是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設。這5個一號文件共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。 

　　農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績。2007年全國糧食總產(chǎn)超過10000億斤，達到10030億斤，連續(xù)4年實現(xiàn)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步“三增”。這在新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是首次。 

農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全國農(nóng)民人均純收入突破4000元，達到4140元，連續(xù)4年實現(xiàn)農(nóng)民收入增速超過6%（2007年增幅達到9.5%）、增幅超過300元。這在新中國農(nóng)村發(fā)展史上也是首次。農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)民增收協(xié)調(diào)性明顯增強，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國平均水平。 

 

 

（據(jù)《人民日報》)

發(fā)表于 @ 2008年06月14日 18:29:00 |點擊數(shù)（）

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