王躍生/文   

本期第一訪談，讓我們踏進(jìn)中原，既去聽聽河南省農(nóng)機局局長張開倫為我們講述河南的農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)程，也去感受他為我們勾勒河南今后幾年的農(nóng)機化宏偉藍(lán)圖，更主要的是藍(lán)圖的實現(xiàn)當(dāng)中所隱藏的巨大商機。

截止到2006年底，河南省的農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值已經(jīng)達(dá)到487億元，農(nóng)機總動力8300多萬千瓦，大中型拖拉機12.77萬臺，大中型配套農(nóng)機具26.83萬臺（件），聯(lián)合收割機8.48萬臺，全省綜合農(nóng)機化水平達(dá)到了52%，高于全國平均水平14個百分點。其中，機耕地水平達(dá)到80%以上，小麥機播和機收水平達(dá)到了90%以上。

這些數(shù)字，不僅僅表明了河南廣大農(nóng)機人所取得的成績斐然，更深層次的則是表明了農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的關(guān)鍵力量。而在發(fā)展農(nóng)機化的過程中，河南省還在組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)、探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了不懈努力，不僅為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件，也為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

《農(nóng)機市場》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?fàn)顩r如何？

張開倫：河南農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，農(nóng)機裝備總量占全國的1/9，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)52%，高于全國平均水平14個百分點。其中機耕地水平達(dá)80%以上，小麥的機播、機收水平達(dá)90%以上，小麥生產(chǎn)過程基本上實現(xiàn)了機械化，農(nóng)副產(chǎn)品初加工也基本上實現(xiàn)了機械化，農(nóng)村運輸任務(wù)基本上由農(nóng)業(yè)機械承擔(dān)。雖然農(nóng)機化綜合水平只有52%，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)、對勞動力替代要求迫切的生產(chǎn)領(lǐng)域都基本上實現(xiàn)了機械化。河南的農(nóng)機化是走在全國前列的。

《農(nóng)機市場》：相對而言，河南農(nóng)民的經(jīng)濟收入不太高，而農(nóng)機化為什么能走在全國的前列？

張開倫：農(nóng)機化既是一個經(jīng)濟發(fā)展過程，也是個技術(shù)發(fā)展過程，更主要的是市場需求問題。廣闊的市場需求和優(yōu)越的地理條件是河南農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快的重要原因。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量占全國的1/10，小麥產(chǎn)量占全國的1/4，所以，河南的農(nóng)業(yè)地位決定了河南有著廣闊的農(nóng)機市場。同時，河南農(nóng)作物的種植特點、地理條件，比較適宜于農(nóng)機化作業(yè)。因此，盡管河南農(nóng)民的人均收入不算高，農(nóng)村的經(jīng)濟條件不是很好，但是河南的農(nóng)機化一直是走在全國前列的。比如說南方一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平很高，但是受地理條件的限制，農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到制約，這是河南農(nóng)機化走在全國前列的重要原因之一。

《農(nóng)機市場》：目前，河南省的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在哪些問題？

張開倫：首先從宏觀層面看，一是農(nóng)機化的投入機制不夠完善?，F(xiàn)在的投入基本上是靠農(nóng)民投入。國家的投入主要是農(nóng)機購置補貼，其它的投入項目較少。比如一些基本建設(shè)沒有，更新報廢政策沒有，信貸支持、社會融資還很薄弱等。特別是對農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機保障體系建設(shè)方面的投入嚴(yán)重缺乏。農(nóng)民是市場的主體，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主要靠農(nóng)民，但農(nóng)機的支撐保障體系建設(shè)屬公共事業(yè)，由國家投資建設(shè)就顯得很重要。

二是土地經(jīng)營規(guī)模小。盡管河南地理狀況多為大平原，但土地一家一戶經(jīng)營，農(nóng)業(yè)資源處于分割、分散狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益，不利于提高農(nóng)機的利用率。也就是說，生產(chǎn)要素的組織方式還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

三是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，這是一個老問題了，在全國也是個共性問題?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機械化基本上是單一推進(jìn)，小麥生產(chǎn)過程基本上實現(xiàn)了機械化，而其它作物的機械化還很落后。以河南為例，小麥機械化水平達(dá)到了90%多，而全省農(nóng)機化綜合水平才52%，說明其他作物的農(nóng)機化水平還不高，還很薄弱。

從具體的工作層面講，也存在一些問題。比如，新機具研究開發(fā)滯后，一些現(xiàn)行使用的機具需要完善和提高，推廣、服務(wù)體系和信息平臺的建設(shè)要進(jìn)一步加強等，特別是信息體系建設(shè)。還有組織運行機制需要不斷完善，比如推行農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，原來小范圍的跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機部門還可以組織，目前大范圍的跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機部門就不好組織了，也不允許你直接組織了。所以，跨區(qū)作業(yè)的工作重點，農(nóng)機部門更多的是要提供各種信息服務(wù)。但我們現(xiàn)在的信息服務(wù)主要是通過與氣象、移動公司等部門之間的合作進(jìn)行，今后農(nóng)機系統(tǒng)自身應(yīng)具備一套可以為農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)組織和廣大農(nóng)民直接提供信息的服務(wù)平臺。

《農(nóng)機市場》：近幾年，河南省的農(nóng)機化工作主要從哪些方面著手，從而取得了如此顯著的成效？

張開倫：針對河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)機化發(fā)展實際，河南這幾年的工作主要抓了以下幾個方面。

突出中心點。這幾年，全省農(nóng)機系統(tǒng)始終把重要農(nóng)時季節(jié)的組織工作，作為貫穿全年的中心點。因為，農(nóng)機部門的主要任務(wù)就是充分組織發(fā)揮好農(nóng)機的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 “三夏”、“三秋”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個重要季節(jié)，不但是發(fā)揮農(nóng)機作用的關(guān)鍵時期，也是考核農(nóng)機部門工作成效的重要時期。當(dāng)然，春耕、冬耕、農(nóng)田基本建設(shè)等工作，也是重要的組成部分。農(nóng)機部門只有抓好關(guān)鍵季節(jié)的組織工作，才能出工作成效，才能在社會上有影響，有影響才能有地位，才能引起各方的重視。實際上，這幾年一直堅持這樣抓，效果也非常顯著。因此，抓好重要農(nóng)時的機械化生產(chǎn)服務(wù)，既是農(nóng)機局的立局之本，也是興局之路。

把握切入點。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下，農(nóng)業(yè)機械化怎么發(fā)展?經(jīng)過這么多年的實踐和總結(jié)，應(yīng)當(dāng)說思路逐步清晰了，就是要大力推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，做大做強農(nóng)機服務(wù)業(yè)。因此，我們以此作為農(nóng)機化發(fā)展的切入點。通過開展農(nóng)機社會化服務(wù)，既解決了農(nóng)機利用率問題，又實現(xiàn)了機械化大生產(chǎn)與農(nóng)民家庭經(jīng)營的對接，也完善了農(nóng)機的經(jīng)營機制。

推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，重在培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)方式。目前，河南的農(nóng)機大戶已達(dá)到1.6萬多個，各種農(nóng)機合作服務(wù)組織4000多個，跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)等市場化特征明顯的各種服務(wù)方式，并存于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村的各個領(lǐng)域。今后，農(nóng)機管理部門仍要繼續(xù)不斷地加大市場主體的培育，開拓服務(wù)市場的力度，加強和完善保障體系建設(shè)，提供政策支持。

培育增長點。前面談到河南的小麥生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)了機械化，而其他農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平還很低，為此我們提出實施薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動，不斷培育農(nóng)機化發(fā)展新的增長點。這既是保證農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是提高綜合農(nóng)機化水平的潛力所在。同時，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的時機也基本成熟。

河南的綜合農(nóng)機化水平目前達(dá)到了52%，從這個數(shù)字來看，一般而言是進(jìn)入了從中級向高級發(fā)展的階段。而從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度講，這個階段也是一個快速發(fā)展的階段。那么，要加快和縮短這個過程，就要不斷培育增長點。

根據(jù)河南實際，一要鞏固小麥生產(chǎn)全過程的機械化。通過機具的更新?lián)Q代，提高它的技術(shù)含量。第二是把實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化作為第二個增長點。雖然河南不是水稻主產(chǎn)區(qū)，但實際上河南的水稻也不少，將近1000萬畝。并且水稻機械化技術(shù)和市場也比較成熟，具備了加快發(fā)展的條件。因此我們把水稻作為第二增長點。第三個就是玉米生產(chǎn)機械化。目前，玉米秸稈還田水平達(dá)到60%左右，玉米收獲機械化從技術(shù)到市場日漸成熟，雖然這兩年河南對玉米機收并沒有大張旗鼓地推進(jìn)，但我們做了大量的試驗示范和機具大田考核工作，其目的是打牢基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，擇機推廣，少走彎路，縮短大面積推廣進(jìn)程。計劃明年全面、大規(guī)模推進(jìn)?！澳サ恫徽`砍柴功”，從結(jié)果看，河南玉米機收不會落后。

另外，還有一個目標(biāo)就是花生收獲機械化。河南全省的花生種植面積已經(jīng)達(dá)到了1500萬畝，在全國是第一位的。由于花生收獲費工、費時，勞動強度雖然不大，但非常繁瑣。因此，農(nóng)民對花生收獲機械的要求非常迫切。我省已連續(xù)三年安排專項資金進(jìn)行補貼，一直在組織各種機械進(jìn)行試驗、考核，明年將進(jìn)一步加大補貼力度，擴大推廣范圍，爭取取得實質(zhì)性進(jìn)展。同時，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化也將逐步加大組織推廣工作力度。

抓好著重點。著重點就是農(nóng)機管理工作的重點放在哪兒？哪些方面作為新時期農(nóng)機管理部門的主要抓手？

首先是強化對農(nóng)民機手的信息服務(wù)。近年來，我們在強化傳統(tǒng)信息服務(wù)手段，擴大信息發(fā)布量的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代通迅技術(shù)，打造信息服務(wù)新亮點。重點以手機短信服務(wù)的方式，向農(nóng)民機手提供農(nóng)機作業(yè)市場需求、價格行情、天氣資訊、道路狀況、油料供應(yīng)、機具分布、維修供應(yīng)網(wǎng)點等全方位信息服務(wù)，提高他們直面市場的能力。

其次是加強基層信息點建設(shè)。按照地域特征、農(nóng)作物種植特點、機械分布情況，確定了20個縣作為信息點聯(lián)系縣。要求每個信息點每月定額報送信息。省局與信息點簽訂合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)，安排專項預(yù)算資金，給予資助。通過這一手段，擴大了**基層、**真實的信息量，提高了信息服務(wù)工作水平。

其三是建立農(nóng)機服務(wù)組織聯(lián)系制度。隨著農(nóng)村改革，傳統(tǒng)的依靠鄉(xiāng)級農(nóng)機管理站和村管員組織農(nóng)機管理的方式發(fā)生了變化，民間服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機經(jīng)營集中度進(jìn)一步提高，管理對象也發(fā)生了變化。針對這一情況，我們將農(nóng)機管理工作的重心下沉，建立農(nóng)機服務(wù)組織聯(lián)系制度，直接對農(nóng)機服務(wù)組織提供服務(wù)，以此作為新時期農(nóng)機管理工作的重要抓手。省、市、縣三級農(nóng)機部門分別建立了聯(lián)系戶，經(jīng)常深入到聯(lián)系戶，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題，把握發(fā)展方向，有效指導(dǎo)工作，較好地解決了基層農(nóng)機管理“線斷網(wǎng)破”和技術(shù)“棚架”問題。

《農(nóng)機市場》：河南不僅是中原糧倉，也是全國跨區(qū)作業(yè)的源頭，小麥機收水平達(dá)到了90%以上。發(fā)展到今天，跨區(qū)作業(yè)具有哪些值得肯定的特點，有哪些值得關(guān)注的問題？

張開倫：河南是中原糧倉，現(xiàn)在說并不過分，去年和今年河南糧食產(chǎn)量都超出1000億斤。按國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法，是前無古人，后無來者，只有自己超越自己。河南小麥種植面積占全國1/4，又處于北方小麥主產(chǎn)區(qū)的南部，這就決定了河南既是小麥跨區(qū)作業(yè)的主戰(zhàn)場，也是首戰(zhàn)場。

河南省組織跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)具有15年的歷史。1993年~1995年處于探索起步階段，形成了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)模式的雛形。1996年~2000年為快速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)部高度重視，農(nóng)民群眾的參與積極性空前高漲。2001年后進(jìn)入全面發(fā)展階段，跨區(qū)作業(yè)由單一小麥跨區(qū)機收服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)拓展，由關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的跨區(qū)作業(yè)向冬耕、春耕等全年性的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)延伸，由華北地區(qū)向全國推進(jìn)，同時，市場化運作明顯，規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都步入了良性軌道。

小麥跨區(qū)作業(yè)的成功開展是市場拉動、利益驅(qū)動、政府推動、新聞助動共同作用的結(jié)果。因此，首先應(yīng)該肯定的是要按照市場需求、按照市場化運作方式來組織跨區(qū)作業(yè)。同時，政府出臺相關(guān)政策，各級公安、交通、氣象等部門為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，新聞部門進(jìn)行輿論宣傳都起到了很好的推動作用。

目前值得關(guān)注的問題主要有三個。一是如何把小麥跨區(qū)作業(yè)的方式向更寬闊的領(lǐng)域拓展。繼小麥跨區(qū)作業(yè)之后，水稻跨區(qū)作業(yè)已成為新的亮點，水稻因為有一季稻、兩季稻，且全國種植范圍廣，戰(zhàn)線拉的比較長，跨區(qū)作業(yè)時間也長，機手更有效益，因而呈快速發(fā)展形勢。玉米機收的跨區(qū)作業(yè)有可能成為新的發(fā)展趨勢。其它的機耕、機播、玉米秸稈還田，現(xiàn)在也都采用跨區(qū)作業(yè)的方式，但跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)線還有點短，一般多為跨縣區(qū)作業(yè)。將逐步研究如何向更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

二是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和效益問題。對于小麥跨區(qū)作業(yè)而言，河南的聯(lián)合收割機已接近飽和。當(dāng)前要進(jìn)行適度調(diào)控，一定要保持適度的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平，否則，跨區(qū)作業(yè)效益下降將形成惡性循環(huán)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)提出這個問題，河南現(xiàn)在的聯(lián)合收割機已經(jīng)超過了8萬臺，今年再發(fā)展以后，可能會達(dá)到8.7萬臺，按照河南的市場需求，預(yù)計10萬臺左右就夠用了，**多不能超過11萬臺，超過必然導(dǎo)致效益下降。不掙錢，機手就不會來，不來怎么辦？傳統(tǒng)收割用的鐮刀，打場用的石滾都已進(jìn)博物館了。

小麥的季節(jié)性很強，收獲就10天8天左右，要搶收的，不可能跟別的商品一樣，一旦積壓，利用市場杠桿慢慢消化調(diào)整。所以，這個問題要作為重要的問題來研究。今后要適量控制小麥?zhǔn)崭顧C的發(fā)展，控制外來機械的引進(jìn)規(guī)模，總量保持在3萬臺以內(nèi)。

當(dāng)然，跨區(qū)作業(yè)間的競爭要依靠市場自行調(diào)節(jié)，讓市場控制量的調(diào)整，達(dá)到相對平衡。政府調(diào)控的重點是發(fā)布市場信息、適時利用政財補貼手段，同時培育明星服務(wù)隊、專業(yè)合作社，發(fā)展一批有一定知名度和信譽度的、專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)隊伍，提高他們的服務(wù)水平，讓經(jīng)濟效益不高、服務(wù)沒有保證的個體散機逐步退出跨區(qū)作業(yè)市場，從而降低資源的浪費和管理部門的管理成本。

三是小麥聯(lián)合收割機的市場需求問題。農(nóng)業(yè)部去年發(fā)出對小麥聯(lián)合收割機不再進(jìn)行補貼的預(yù)警信號，是否意味著聯(lián)合收割機的銷量會大幅的下滑？我認(rèn)為，市場還是有一定需求的，主要源于更新，許多聯(lián)合收割機使用已在10年以上，就河南來說，每年大約更新四、五千臺。預(yù)計小麥聯(lián)合收割機將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，在這種情況下，生產(chǎn)企業(yè)的集中度有可能進(jìn)一步提高。

《農(nóng)機市場》：“十五”期間，河南省的農(nóng)機化取得了巨大成績，農(nóng)機裝備水平顯著提升，多種機械的增長達(dá)到了60%以上，有些甚至增長1倍多。“十一五”期間哪些農(nóng)機項目將會重點推廣？

張開倫：不錯，“十五”期間，河南的農(nóng)機化確實出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的情況。但現(xiàn)在農(nóng)民對市場的需求不太好把握。去年都認(rèn)為小麥聯(lián)合收割機接近飽和，不會有太大的發(fā)展，結(jié)果去年河南省發(fā)展了1.1萬多臺。這在歷史上除了發(fā)生非典疫情那年受特殊情況的影響發(fā)展了2萬多臺外是不多見的，就是1萬臺也不多見，而且是在接近飽和的情況下發(fā)展這么多更是不多見的。而各個廠家又看好今年的市場，卻沒有想到市場大幅下滑。

根據(jù)河南農(nóng)機化的整體發(fā)展需要，70馬力以上的大中型拖拉機，水稻聯(lián)合收割機，玉米、花生聯(lián)合收割機，保護(hù)性耕作機具，玉米秸稈還田機，大型旋耕機、多功能播種機這些機具將是河南省在“十一五”期間重點推廣的。

從我國農(nóng)機化發(fā)展情況看，動力機械的數(shù)量局部已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)機械化的水平，問題主要是小馬力太多，這就是為什么補貼大中馬力拖拉機的主要原因，同時，大中拖的發(fā)展還能帶動配套機具的發(fā)展和提升，從而提升整個農(nóng)機的裝備能力和水平。

將玉米秸稈還田機作為發(fā)展重點，是因為玉米秸稈的處理已經(jīng)是一個社會性問題，要防止秸稈焚燒，按照目前的秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，大量的處理秸稈主要靠還田。目前秸稈還田基本上達(dá)到了60%，有些地方已經(jīng)達(dá)到了80%。有了認(rèn)識和實踐基礎(chǔ)，全力推進(jìn)是順理成章的事。

至于水稻的收獲機械化，現(xiàn)在河南的水稻收獲機械化水平是55%左右，而這里面大概有20%左右是靠跨區(qū)作業(yè)引進(jìn)機械收獲的。我省的目標(biāo)是到2001年要基本實現(xiàn)水稻收獲機械化，也就是3、4年的時間，我們目前還有大約60%的需求量。

《農(nóng)機市場》：農(nóng)機購置補貼政策實施以來，不但激活了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的興旺，也加快了農(nóng)機化的步伐，其作用明顯、意義重大毋庸置疑。不過一些地方政府在具體操作中存在不公平的現(xiàn)象，而河南省對此項政策的執(zhí)行和落實在很多方面做到了公開、公正、公平，有哪些措施？

張開倫：任何一個問題都是先發(fā)現(xiàn)、再總結(jié)，然后不斷改進(jìn)和完善?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)部制訂的現(xiàn)行農(nóng)機補貼辦法是科學(xué)的，可操作性強。從實踐來看，政府滿意、農(nóng)民滿意，社會也充分肯定。個別地方出現(xiàn)一些問題，是個別現(xiàn)象，不能以偏概全，予以否定。農(nóng)機補貼之所以受到各方面肯定，主要是因為這種方式不是以現(xiàn)金的形式，平均發(fā)放給農(nóng)戶，而是形成了農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，收到了廣大農(nóng)民受益、生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)機工業(yè)增效的多重效果。

目前的農(nóng)機購置補貼政策要公平還難以做到，因為按照補貼資金規(guī)模只能是部分地區(qū)、部分農(nóng)民受益，還不能實行“普惠制”，只能滿足大約20%的用戶的需要，并不是所有申請的用戶都能得到補貼。公開可以做到，而且相當(dāng)?shù)轿?。公正也可以做到，在按照相關(guān)的管理辦法和規(guī)定的條件下實現(xiàn)公正。

河南省落實農(nóng)機購置補貼政策與資金，是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進(jìn)行操作的。對于資金，所有資金都集中在省財政部門，不層層下?lián)埽骷夀r(nóng)機部門不運作資金，這樣減少了中間環(huán)節(jié)，也避免了可能出現(xiàn)的漏洞。省農(nóng)機局也不具體參與資金運作，只是落實和制定政策并下發(fā)文件給各地執(zhí)行。對生產(chǎn)企業(yè)，我們可以提供信息，但不直接接觸，不具體經(jīng)辦。對于農(nóng)民，則實行差價購機。**后的落實結(jié)果實施備查制度，各種數(shù)據(jù)納入計算機管理。

有企業(yè)反映，個別地方在操作中存在對生產(chǎn)企業(yè)有不公平的現(xiàn)象，更多的原因是企業(yè)為了擴大市場的占有率，在相互競爭中采取非常手段自己造成的。實際上，農(nóng)機購置補貼政策的本身并沒有什么問題。補貼機具的目錄和價格都是農(nóng)業(yè)部通過招標(biāo)等形式嚴(yán)格制定的。地方農(nóng)機管理部門就是一個執(zhí)行。今后，隨著補貼資金量的不斷增加，購買這個不買那個企業(yè)產(chǎn)品的問題不再突出，今年這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就已經(jīng)比預(yù)想的要快。

《農(nóng)機市場》：農(nóng)機化合作組織和農(nóng)機大戶是政府給予政策支持的主要發(fā)展對象。目前，一些地區(qū)一直在探索土地規(guī)模經(jīng)營的模式，不少專家也建議中國的土地經(jīng)營應(yīng)改變一家一戶的方式，如果可行的話，農(nóng)機大戶和農(nóng)機化合作組織會不會成為今后土地規(guī)模經(jīng)營者？這對土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整有什么影響？

張開倫：家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，從事農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展趨勢，這將有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效益，也將為機械化的應(yīng)用提供更為有利的條件。無論是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，很重要的一個前提條件就是農(nóng)業(yè)勞動力能夠轉(zhuǎn)移出去。目前河南省外出打工的農(nóng)民約有1700多萬，且這部分人大多是青壯年，一些舉家外出的農(nóng)戶已將土地轉(zhuǎn)包或托管給農(nóng)機大戶和合作組織經(jīng)營，不少有其他就業(yè)門路的家庭也不再經(jīng)營自己的承包地。在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，依法、自愿、有償加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，向種田大戶和種養(yǎng)能手集中，不僅是可行的，而且越來越普遍。

近幾年來，各地農(nóng)機部門一直把創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)組織，培育發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶作為工作重點，一方面是為了提高農(nóng)機的經(jīng)營效益，另一方面就是為土地流轉(zhuǎn)探索路子。發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)組織和推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是一個互動的過程，土地相對集中后，必然要求機械化來支撐。農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展，又為土地集中提供了現(xiàn)實可能，所以二者互為條件，相互促進(jìn)。

未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式大概有以下幾種形式。

一是機械化農(nóng)場。這又可分為兩個方面，一種是種糧大戶經(jīng)營成千上萬畝土地，自備通用成套農(nóng)業(yè)機械，少數(shù)專業(yè)機具和作業(yè)環(huán)節(jié)靠租用和借助服務(wù)。另一種是集體經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的村莊，分工分業(yè)細(xì)化，成立農(nóng)機服務(wù)隊或農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營全村所有農(nóng)戶的土地。濟源市已有22個村的全部土地由農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)機服務(wù)隊進(jìn)行經(jīng)營。

二是土地托管經(jīng)營。一種是全托，農(nóng)機合作社或農(nóng)機大戶按合同每年向農(nóng)戶付給定量的糧食和租金，負(fù)責(zé)全過程經(jīng)營。另一種是土地還是農(nóng)民自己的，但從播種到收獲整個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)由托管者負(fù)責(zé)。鄧州市已有90萬畝土地采取了不同程度的托管方式。

三是社會化作業(yè)服務(wù)。土地經(jīng)營和農(nóng)機經(jīng)營相分離，由農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，采取合同訂單作業(yè)的方式，提供機械化作業(yè)服務(wù)，這是目前十分普遍的方式。

四是土地入股。農(nóng)戶將自己的土地做為股份，加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或農(nóng)機合作社，按股進(jìn)行分紅。這種方式一些地方的農(nóng)民正在逐步探索。

今年在“全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會”上，有代表問，河南出去務(wù)工農(nóng)民那么多，為什么沒有土地撂荒現(xiàn)象？我回答道，土地農(nóng)民無償使用，從種到收可以托管，無本而獲利，為什么要撂荒呢？當(dāng)然，機械化作為成本高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的，撂荒土地是不可避免的。

總的來說，如果把家庭承包制作為一次變革的話，土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)很可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的第二次變革。土地流轉(zhuǎn)后，無論采取哪種經(jīng)營方式，機械化都將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，機械化的發(fā)展將伴隨著土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)一步加快。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極主動地推動農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)集中進(jìn)程。

《農(nóng)機市場》：有人認(rèn)為，農(nóng)機化進(jìn)程的緩慢在一定程度上跟農(nóng)機化受社會關(guān)注程度不高有一定關(guān)系，不少企業(yè)和農(nóng)機人呼吁應(yīng)該切實提高農(nóng)機化的社會地位，政府管理部門應(yīng)從哪些方面著手？

張開倫：從目前看，可以說農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)入了一個比較好的時期。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有三個時期。改革開放前為國家、集體辦機械化時期。那時候，黨和政府對農(nóng)業(yè)機械化高度重視。有資料顯示，上世紀(jì)70年代中期用于人民公社的資金，也就是現(xiàn)在用于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)資金，其中50%是用于發(fā)展機械化的。第二個時期，是實行家庭承包制之后到上世紀(jì)末，為農(nóng)業(yè)機械化調(diào)整期，由于土地小規(guī)模經(jīng)營與機械化發(fā)展存在著相互適應(yīng)的問題，政府的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，有人認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機無路”，因此，這個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械化受社會的關(guān)注程度降到了**低點。第三個時期，2000年以后為加快發(fā)展期。這個時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快，中國式農(nóng)機化發(fā)展路子逐步清晰，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機促進(jìn)法頒布實施，農(nóng)機技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用步伐加快。應(yīng)該說，目前無論是政策環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)條件，還是運行機制，都具備了進(jìn)入快速發(fā)展的機遇期。

農(nóng)機化要進(jìn)一步提高社會地位，第一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用。有為才能有位，通過農(nóng)機部門的自己作為來提高自身的地位。第二，要做好宣傳。像跨區(qū)作業(yè)的宣傳就收到了很好的社會效果。第三，要跳出農(nóng)機抓農(nóng)機。要圍繞農(nóng)民關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的熱點問題，來安排農(nóng)機重點工作。體現(xiàn)農(nóng)機化對促進(jìn)農(nóng)村社會變革和農(nóng)村發(fā)展過程中的作用。

其實，農(nóng)業(yè)機械化在河南省的地位和影響這幾年得到了很大的提升。其原因就是我們注重抓了以上說的幾個方面。比如我們始終把重要農(nóng)時季節(jié)的機械化組織作為貫穿全年的中心工作，充分顯示農(nóng)機部門的作用?！叭摹?、“三秋”期間，實行機械化生產(chǎn)情況日報告制度，每天向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報告，向各地通報。我們圍繞社會關(guān)注的秸稈焚燒問題，大力推廣機械化秸稈還田，圍繞農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的實際，積極推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，切實做好幫扶工作，解除務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂。均收到了很好的效果。財政支持農(nóng)機的力度不斷加大，政府對農(nóng)機工作的關(guān)注度不斷提高，農(nóng)機機構(gòu)得到加強，農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)一步列上了政府的議事日程。

《農(nóng)機市場》：河南省提出“薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動計劃”，主要的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

張開倫：從2007年開始，2001年底，通過薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動的實施，推動全省農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平提高11個百分點，達(dá)到63%。

新增水稻聯(lián)合收割機2900臺，全省達(dá)到6500臺，年機收水稻630萬畝，達(dá)到水稻種植面積的70%。新增玉米收獲機1.4萬臺，全省達(dá)到1.54萬臺，年機收玉米770萬畝，達(dá)到玉米種植面積的20%，這個目標(biāo)現(xiàn)在看來有點保守。新增花生收獲機械8000臺，全省保有量突破1萬臺，年機收花生300萬畝，達(dá)到花生種植面積的20%。新增水稻插秧機1600臺，年機插水稻45萬畝，達(dá)水稻種植面積的5%。

提升行動的主要任務(wù)，一是要基本實現(xiàn)水稻收獲機械化，二是要提升玉米收獲機械化水平，三是要促進(jìn)花生收獲機械的發(fā)展，四是要推動水稻育插秧機械化技術(shù)應(yīng)用，五是要提升其他薄弱環(huán)節(jié)，比如推廣油菜、莖塊作物的收獲和辣椒、棉花的栽植等方面的機械化水平。