2008年初，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》規(guī)定，組織實(shí)施了《2006~2008年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》2008年度調(diào)整工作，制定了《2006~2008年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》，并進(jìn)行了公告，自此，三年一輪的推廣目錄已經(jīng)全部完成。這是自2005年8月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》正式頒布實(shí)施后的第一輪申報(bào)。2006～2008年，我國(guó)很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照該辦法的要求申報(bào)了國(guó)家支持推廣產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）。筆者根據(jù)三年申報(bào)和年度調(diào)整公告情況，對(duì)拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和品種的申報(bào)狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從中可以看出拖拉機(jī)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

    申報(bào)品種總數(shù)超過(guò)700個(gè)

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2008年列入國(guó)家支持推廣目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)共有112家，709個(gè)拖拉機(jī)品種。分品種數(shù)來(lái)看，有履帶式拖拉機(jī)企業(yè)2家，計(jì)19個(gè)品種；輪式拖拉機(jī)企業(yè)37個(gè)，共525個(gè)品種，平均每個(gè)企業(yè)14.19個(gè)品種；手扶拖拉機(jī)企業(yè)72個(gè)，164個(gè)品種，平均每個(gè)企業(yè)2.28個(gè)品種；山地拖拉機(jī)有1個(gè)企業(yè)1個(gè)品種。從上述情況分析：生產(chǎn)手扶拖拉機(jī)的企業(yè)多達(dá)72個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的64.3%，輪式拖拉機(jī)的品種數(shù)高達(dá)525個(gè)，占品種總數(shù)的74%之多。這些情況基本反映了當(dāng)前我國(guó)拖拉機(jī)制造行業(yè)的格局和現(xiàn)狀。

    申報(bào)情況不平衡

    從這三年每年申報(bào)的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)及品種數(shù)的情況來(lái)看：2006年申報(bào)的企業(yè)數(shù)是33個(gè)，但品種數(shù)達(dá)到273個(gè)，是申報(bào)品種數(shù)**多的一年，這33個(gè)企業(yè)在2007年申報(bào)了151個(gè)品種，在2008年申報(bào)了89個(gè)品種，合計(jì)為513個(gè)品種，占品種總量的72%，說(shuō)明這些企業(yè)對(duì)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)程度高，產(chǎn)品品種比較多，產(chǎn)品持續(xù)開(kāi)發(fā)的能力也非常強(qiáng)，絕大部分是我國(guó)拖拉機(jī)行業(yè)的骨干企業(yè)。

    2007年起申報(bào)的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)為24個(gè)，品種數(shù)為61個(gè)，2008年為24個(gè)，兩年合計(jì)申報(bào)的品種數(shù)為85個(gè)，2007年申報(bào)的企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的21%，但品種數(shù)僅占總數(shù)的12%。

    2008年起申報(bào)的企業(yè)數(shù)為55個(gè)，是申報(bào)企業(yè)數(shù)**多的一年，占企業(yè)總數(shù)的49%，申報(bào)的拖拉機(jī)品種數(shù)為111個(gè)，占品種總數(shù)的16%。2008年申報(bào)的一個(gè)典型特征是手扶拖拉機(jī)眾多，企業(yè)數(shù)達(dá)48個(gè)，占2008年申報(bào)企業(yè)總數(shù)的87%，申報(bào)的手扶拖拉機(jī)品種達(dá)到了84個(gè)，占2008年申報(bào)產(chǎn)品總數(shù)的76%。由于2007年起我國(guó)在血防區(qū)和丘陵山區(qū)對(duì)手拖實(shí)施補(bǔ)貼，因此很多手扶拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始重視目錄的申報(bào)工作，這是2008年目錄申報(bào)的一個(gè)**大的特點(diǎn)。但根據(jù)有關(guān)單位提供的信息資料表明，參與制訂和發(fā)布該辦法的國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，有一些手拖生產(chǎn)企業(yè)未進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，這些企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)資質(zhì)和市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

    九成企業(yè)產(chǎn)品入目錄

    從企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品品種的平均數(shù)來(lái)分析，三年間共有39個(gè)輪拖企業(yè)申報(bào)525個(gè)品種，有72個(gè)手扶拖拉機(jī)企業(yè)生產(chǎn)品種數(shù)164個(gè)，近90%的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)列入了目錄。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，這三年間每個(gè)輪拖企業(yè)平均申報(bào)13.5個(gè)品種，手拖企業(yè)平均申報(bào)品種數(shù)為2.28個(gè)，但每年申報(bào)企業(yè)卻有較大差距。2006年申報(bào)企業(yè)輪拖平均22.3個(gè)品種，手拖4.4個(gè)品種；2007年申報(bào)企業(yè)輪拖平均4.8個(gè)品種，手拖2.54個(gè)品種；2008年申報(bào)企業(yè)輪拖為4.3個(gè)品種，手拖僅1.75個(gè)品種。可見(jiàn)三年來(lái)每年申報(bào)企業(yè)的平均品種數(shù)量在逐年下降。而這種下降主要與2007、2008兩年申報(bào)的企業(yè)均是中小企業(yè)有關(guān)。

    貼牌生產(chǎn)成為趨勢(shì)

    從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，有一些企業(yè)申報(bào)的品種其自己不生產(chǎn)，卻也列入了目錄。據(jù)了解，為了迅速擴(kuò)大產(chǎn)品品種，一些企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)的模式，由于手扶拖拉機(jī)生產(chǎn)的情況相對(duì)簡(jiǎn)單，因此這種情況在手扶行業(yè)更多一些。輪式拖拉機(jī)行業(yè)也有一些企業(yè)采取貼牌生產(chǎn)的方式來(lái)擴(kuò)大品種數(shù)量，提升補(bǔ)貼銷(xiāo)售量。

    由于列入推廣目錄是申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼目錄的前提，從農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司公布的《2007年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼通用類(lèi)產(chǎn)品目錄》中拖拉機(jī)的中標(biāo)情況看，2007年共有27個(gè)輪拖生產(chǎn)企業(yè)的331個(gè)品種列入了國(guó)家補(bǔ)貼目錄，企業(yè)數(shù)占列入前兩年推廣目錄企業(yè)數(shù)的85%，品種數(shù)占82%；2007年共有13個(gè)手扶拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)計(jì)35個(gè)品種列入了國(guó)家補(bǔ)貼目錄，分別占前兩年推廣目錄企業(yè)數(shù)的54%及品種數(shù)的51%。由于2007年是輪拖第三年編制國(guó)家補(bǔ)貼目錄，因此企業(yè)了解和認(rèn)知程度較高，統(tǒng)計(jì)顯示，80%以上的企業(yè)和品種均列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄；而2007年手扶拖拉機(jī)由于是第一年列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，因此許多企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)還不是很充分，列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的企業(yè)數(shù)和品種數(shù)均只有五成多。不過(guò)2008年很多手拖企業(yè)申報(bào)了國(guó)家支持推廣的目錄，目的就是希望能列入2008年國(guó)家補(bǔ)貼目錄。由于2008年的國(guó)補(bǔ)目錄由各省負(fù)責(zé)編制，因此估計(jì)手拖品種還會(huì)增加，但比例不是很大。

    從手扶拖拉機(jī)的情況來(lái)看，三年間，盡管平均每個(gè)企業(yè)列入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的品種有2.28個(gè)品種；但其中有30個(gè)企業(yè)申報(bào)的品種只有一個(gè)，有26個(gè)企業(yè)申報(bào)的目錄品種只有兩個(gè)，也就是說(shuō)約64%的企業(yè)申報(bào)的品種數(shù)低于平均水平。從手拖的申報(bào)情況來(lái)看，共有12個(gè)型號(hào)申報(bào)列入目錄，但主要集中在101、121、151型三個(gè)馬力段，分別占到了19.5%、20.1%、22.6%，這三個(gè)品種之和超過(guò)了60%，其次是81型和91型，分別占11%和9.1%。從生產(chǎn)企業(yè)的情況來(lái)看，分布區(qū)域較為集中，如常州有17個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，江西有10個(gè)企業(yè)，安徽有7個(gè)企業(yè)、武漢有5個(gè)企業(yè)等等。由于手拖行業(yè)前幾位產(chǎn)量的企業(yè)均已進(jìn)入目錄，因此手拖行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)眾多，部分企業(yè)產(chǎn)量低的現(xiàn)象還存在。

    目錄體現(xiàn)有進(jìn)有退的原則

    按《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，因抽檢不合格、或因質(zhì)量問(wèn)題引起投訴的，以及證書(shū)失效的等情況將取消目錄資格，2008年度取消了7個(gè)生產(chǎn)企業(yè)和13個(gè)拖拉機(jī)產(chǎn)品型號(hào)，占總量的比例不到2%，其中履式拖拉機(jī)1個(gè)，輪式拖拉機(jī)11個(gè)品種，手拖1個(gè)型號(hào)，退出目錄的比例并不高。