二十多年來，從企業(yè)文化到流程再造，再到今日的企業(yè)資源計劃，國內(nèi)企業(yè)一步不落的模仿國際優(yōu)秀企業(yè)的當期實踐，花費了大量資源和精力卻少有成效。二十多年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗或者說實踐教訓(xùn)，讓很多企業(yè)認識到，"標桿"不容易學(xué)習(xí)，管理時尚和流行概念更是無濟于事，真正有效的方法只能是：首先科學(xué)地認識自身管理現(xiàn)狀，然后在管理規(guī)劃基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的實施管理改進活動，即讓管理活動本身成為被管理和可管理對象。在這種實踐背景下，"管理評估"作為一種需求，正越來越多地被國內(nèi)企業(yè)提出來。筆者所在的上海復(fù)斯管理咨詢公司，近年來就不斷遇到有這類咨詢需求的客戶。"管理評估"既是管理科學(xué)上一個比較生疏和新鮮的概念，也是國內(nèi)企業(yè)實踐中迫切需要解決的課題，對它的研究，將使得管理"管理"成為可能。

    從管理史角度理解管理評估管理史上，曾有過四個關(guān)于企業(yè)相關(guān)方面評估的階段性標志概念。第一個概念是"生產(chǎn)效率評估".上世紀50年代前，企業(yè)問題等同于工廠問題，管理活動主要集中在生產(chǎn)效率的提高上，"生產(chǎn)效率評估"因此成為企業(yè)管理關(guān)心的重要主題。第二個概念是"價值評估".上世紀60年代至70年代，收購兼并成為企業(yè)發(fā)展中的重要活動，對收購對象的價值判斷是收購兼并的定價依據(jù)，因此，"價值評估"成為該時期管理科學(xué)和管理實踐中的重要主題。第三個概念是"競爭力評估".上世紀80年代以來，企業(yè)競爭日益加劇，競爭力成為很多企業(yè)普遍關(guān)注的概念，然而如何提高競爭力，則需要對自身的競爭力狀況有清晰的認識，于是"競爭力評估"成為該時期研究較多、也特別受企業(yè)界關(guān)注的主題；第四個概念是"績效評估".上世紀90年代以來，隨著企業(yè)競爭已從要素競爭走向綜合競爭，以及企業(yè)對各層次管理對象的績效管理越來越關(guān)注，對各層次管理對象的"績效評估"，也成為了該時期的重要管理主題之一。

    上述各類評估都是針對企業(yè)**終結(jié)果的評估。需要說明的是，除了"生產(chǎn)效率評估"已經(jīng)比較完善之外，其它各類評估現(xiàn)在還仍然很不完善，缺乏一個具有內(nèi)在科學(xué)理性的、公認的評估方法和評估模型。然而，盡管管理科學(xué)的研究嚴重滯后企業(yè)管理實踐的要求，企業(yè)管理實踐還是在市場的篩選下、繼續(xù)保持較高的速度發(fā)展著，**近十幾年來，隨著企業(yè)能力理論的興起，企業(yè)越來越關(guān)心影響企業(yè)**終結(jié)果的各類"驅(qū)動因素"本身，許多務(wù)實的企業(yè)更加關(guān)心對各類"驅(qū)動因素"本身的深刻認識上，以求能針對性地提出和實施有效的改進措施。因此，對促成企業(yè)**終結(jié)果的具體要素的評估，越來越成為一種普遍的要求。然而，雖然管理者深知管理對當今企業(yè)的重要意義，是影響企業(yè)**終結(jié)果的一個重要"驅(qū)動性因素"，但受制于管理科學(xué)本身發(fā)展的影響，對一個企業(yè)進行全面的"管理評估"的研究活動和實踐活動還很少，更多的是對管理中的某些具體方面進行一些評估而已，如人力資源評估、戰(zhàn)略評估等，或者對企業(yè)的具體問題進行管理上的診斷。

    從管理實踐史的角度加以理解，可以認為"管理評估"是企業(yè)基于運行結(jié)果實現(xiàn)的需要，對"驅(qū)動性因素"進行評估和"管理"的重要內(nèi)容之一。它是在識別管理作用的詳盡領(lǐng)域、作用方式、評估目的和參照標準的基礎(chǔ)上，對管理要素或手段的作用結(jié)果——即管理的效果和相應(yīng)效率作出評價。然后在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以對"管理"本身進行"管理"，如對管理本身進行系統(tǒng)規(guī)劃，持續(xù)性、累積性的實施管理改進和管理提升活動等。

    管理評估的常規(guī)方法與缺陷盡管"管理評估"作為完整內(nèi)容，實踐中開展的不多，但管理中的局部內(nèi)容評估已有較多開展，積累了一定經(jīng)驗。從現(xiàn)在管理上類似管理成果和實踐看，"管理評估"的常規(guī)方法主要有兩種，一種是"標桿法"，另一種是"規(guī)范判斷法".標桿法，是80年代中期以來常見的管理方法，經(jīng)常被使用在企業(yè)的各種比較和評價上。該方法是經(jīng)驗管理學(xué)派的理論在實踐中盛行的結(jié)果。長期來，人們一直希望走出管理的經(jīng)驗狀態(tài)，將管理科學(xué)化，以便用作為科學(xué)的管理理論和方法指導(dǎo)企業(yè)的實踐。但直到上世紀70年代，管理理論還處于非?；靵y的狀態(tài)，被哈羅德?？状姆Q為"管理的叢林".當更完善的管理科學(xué)仍然沒有形成的情況下，企業(yè)出于滿足日益激勵競爭的需要，只能向榜樣學(xué)習(xí)，于是經(jīng)驗管理學(xué)派被推崇，標桿法得以盛行。標桿法成立的條件需基于兩個假設(shè)：第一，成功企業(yè)的所有作法都是成功的；第二，模仿是有效的。事實上，這兩個假設(shè)都是有問題的，很多成功的企業(yè)，多數(shù)在80%的成分上是平庸的，只有20%的成分上是特別優(yōu)秀的，而且成功也就恰恰成功在這20%部分：因為這20%部分正是行業(yè)競爭的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵競爭力或核心能力所在。巴菲特所經(jīng)營的基金公司，其核心能力在于對資本市場的深刻理解、獨特有效的投資理念和模式，在戰(zhàn)略、市場營銷、人力資源管理、企業(yè)文化等諸多管理領(lǐng)域，并沒有什么高明之處，也許在很多方面還不如一般的企業(yè)。那么作為一家基金管理公司或投資公司，把巴菲特所經(jīng)營的基金公司作為標桿，有什么意義呢？學(xué)習(xí)它80％部分的管理嗎——做的完全一樣也無助于達到標桿狀態(tài)，學(xué)習(xí)它20％部分嗎——顯然又是沒法通過模仿式學(xué)些能夠?qū)W習(xí)來的；至于模仿的有效性，更不用多說。國內(nèi)一家很著名的家電企業(yè)，對標國際先進企業(yè)，提高授權(quán)程度，從集中營銷體制向分權(quán)化營銷體制轉(zhuǎn)型，結(jié)果，因為很多被授權(quán)者的能力并不相稱，加之財務(wù)監(jiān)管和市場監(jiān)管體系不到位，**終導(dǎo)致一場巨大的災(zāi)難。這只不過是眾多模仿失敗案例的一個。我公司曾在《企業(yè)管理》上發(fā)表的文章"抓住業(yè)績提升的手柄"，也是從一個方面揭示了模仿無效的原因。因此，作為結(jié)果狀態(tài)的標桿可能很好找（結(jié)果性標桿），而作為達至這種結(jié)果的各類做法的標桿（方法性標桿）確很難尋，可學(xué)習(xí)的方法性標桿就更難覓。這些年，從上世紀80年代的企業(yè)文化，到上世紀90年代的流程再造，再到本世紀開始以來的企業(yè)資源計劃，國內(nèi)很多企業(yè)從起初追尋優(yōu)秀企業(yè)的做法，到**后，概念流行成時尚，為國內(nèi)企業(yè)帶來了什么？向"標桿"學(xué)習(xí)，**后成為"標桿企業(yè)"的企業(yè)至今又有幾個？采用標桿法進行管理評估，雖可在結(jié)果上標明"企業(yè)"所處位置的差距，但無助于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差距的真正原因及有效的改進領(lǐng)域，相反，在一通對比中，常常容易把企業(yè)的經(jīng)營者引入錯誤的方向。

     規(guī)范判斷法，也是管理評估中采用的常見方法。和標桿法的經(jīng)驗主義不同，規(guī)范判斷法較為理性一些。它是在現(xiàn)有管理理論基礎(chǔ)上，比較企業(yè)管理實踐和管理理論規(guī)范之間的差距，進而得出結(jié)論，它更多是"管理過程學(xué)派"思想的實踐體現(xiàn)。由于管理科學(xué)尚在完善中，現(xiàn)有的管理理論缺乏嚴謹、縝密的科學(xué)體系，模型化和參數(shù)化的程度很低，更多的是一些原理和程序（如人力資源管理的內(nèi)容和程序），所以，規(guī)范判斷法目前只能從管理職能的"完備性"、管理程序的"規(guī)范性"和管理原理的"符合性"三個方面上作一些基本的評價工作。規(guī)范判斷法，優(yōu)點在于其較強的科學(xué)理性，缺陷在于過于浮泛，常常流于形式，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

    一個有效的評估思路：功能目標法標桿法和規(guī)范判斷法，雖是當前兩種比較容易使用的方法，但都存在明顯的缺陷，而且二者之間的結(jié)合使用，在根本上也不構(gòu)成對各自缺陷的克服。對于一個希望通過管理評估達到指導(dǎo)未來管理改進工作的企業(yè)，必須在根本上要有一套更加科學(xué)適用的管理評估方法。上海復(fù)斯管理咨詢公司研究開發(fā)并在咨詢實踐中不斷修正完善的"功能目標法"，經(jīng)過在很多企業(yè)中的運用，證明是一個十分有效的管理評估方法。

    功能目標法的基本思想有兩點：第一點，管理的價值首先在于其手段作用。對于企業(yè)而言，產(chǎn)生價值的直接要素有"3+1"個——"生產(chǎn)資料"、"直接生產(chǎn)人員"、"工藝"是3個內(nèi)部要素，"需求"是1個外部要素。 "生產(chǎn)資料"和"直接生產(chǎn)人員"按既定的"工藝"方式結(jié)合，可以實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)出結(jié)果。而這種產(chǎn)出要能實現(xiàn)其價值，就必須滿足市場"需求"，否則，企業(yè)的產(chǎn)出就不具價值交換意義，通俗地說，就是賣不出去。既要保證企業(yè)的產(chǎn)出滿足"需求"，還要使得內(nèi)部三種要素的結(jié)合在動態(tài)中有高效率的產(chǎn)出，就產(chǎn)生了對"管理"的需求。管理的作用正是在于保證上述"3+1"種要素在不同時空下的**佳配置和準確運行。因此，從企業(yè)的價值實現(xiàn)過程看，"管理"是附著在"3+1"種要素之上起作用的要素，更多的情況下，它不直接產(chǎn)生價值，而是通過上述"3+1"種要素起作用；第二點，被作用對象的內(nèi)在規(guī)律和實現(xiàn)要求是管理的直接參照，也是管理評估的直接參照。如果把管理作為手段作用加以理解，則被作用對象——即"3+1"種要素的內(nèi)在規(guī)律和實現(xiàn)要求，自然就是所有管理活動**直接、也是**終極的參照——或者說標桿（內(nèi)在標桿）。首先，管理活動的類型和主要內(nèi)容決定于"3+1"中要素的內(nèi)在規(guī)律和實現(xiàn)要求。上世紀四、五十年代以前，市場"需求"變化很小，企業(yè)可以忽略"需求"因素，直接產(chǎn)生企業(yè)價值的要素實際上被簡化為三個，即內(nèi)部3個要素。所以管理的內(nèi)容相對簡單，主要是生產(chǎn)管理和人力資源管理；上世紀六十年代以來，市場"需求"變化加劇，"需求"因素成為企業(yè)價值創(chuàng)造過程的必要因素，結(jié)果，相應(yīng)的管理內(nèi)容增加了，典型增加的管理內(nèi)容是"市場營銷"和"企業(yè)戰(zhàn)略"；其次，各類管理活動的管理方式、各類管理流程、管理目的、管理標準也決定于"3+1"種要素的內(nèi)在規(guī)律和實現(xiàn)要求，而不是外在的標桿。 

    管理評估的難點在于確定管理評估的內(nèi)容和評估標準。功能目標法，在基于以上兩點基本思想基礎(chǔ)上，通過企業(yè)價值產(chǎn)生過程的系統(tǒng)分析，內(nèi)在的確定出管理評估的內(nèi)容和標準，使得管理評估的針對性、目的性和科學(xué)性增強。