由于國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼，現(xiàn)在我國農(nóng)機(jī)報廢更新工作開始提速。在日前召開的農(nóng)業(yè)部安委會2009年第一次擴(kuò)大會議上，農(nóng)業(yè)部安委會要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法制建設(shè)，其中，組織起草農(nóng)機(jī)更新報廢辦法，提出實(shí)施方案，推動舊農(nóng)機(jī)更新，這些工作成為一項重點(diǎn)工作。

　　                        農(nóng)機(jī)報廢更新勢在必行

　　長期以來，我國的農(nóng)機(jī)報廢更新都是由農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手自發(fā)進(jìn)行，缺乏國家統(tǒng)一的強(qiáng)制性農(nóng)機(jī)報廢更新法律法規(guī)。所以，由農(nóng)機(jī)“超齡”服役帶來的安全事故隱患和高能耗、高污染問題一直制約著我國農(nóng)機(jī)化的高速發(fā)展。

據(jù)江蘇省組織專家對達(dá)到報廢年限的小型拖拉機(jī)耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的多點(diǎn)抽樣檢測表明，小型拖拉機(jī)的平均油耗超出標(biāo)定功率油耗值11%。而在山東煙臺市擁有的24.8萬臺拖拉機(jī)，使用年限超過10年以上的拖拉機(jī)約9萬臺，全市每年因拖拉機(jī)超期服役要多消耗燃油5940噸，造成資源的巨大浪費(fèi)。

由于缺乏相應(yīng)的政策制度，加之農(nóng)民觀念和資金制約，農(nóng)機(jī)報廢更新長期以來難以推行。而農(nóng)機(jī)管理部門也因為缺少必要的政策支持和制約手段，在農(nóng)機(jī)報廢更新工作中“缺位”。

　                        報廢更新農(nóng)機(jī)地方率先嘗試

　　浙江省前年出臺的拖拉機(jī)報廢更新管理辦法，是我國第一個地方性的具體的農(nóng)機(jī)報廢更新辦法。該辦法首次明確，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門為拖拉機(jī)報廢更新工作的行政主體，并規(guī)定了對上道路行駛拖拉機(jī)達(dá)到報廢年限的依法實(shí)行強(qiáng)制報廢；對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，則按照自愿原則鼓勵及時報廢更新。同時，還規(guī)定了“對符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)更新，從農(nóng)機(jī)購置專項資金中給予補(bǔ)貼”的扶持措施。

　　農(nóng)機(jī)大省江蘇，在新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》中建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新制度，其中規(guī)定：“報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人，到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報廢手續(xù)后，可以憑報廢憑證在購買列入推廣目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械時優(yōu)先享受財政補(bǔ)貼政策”。2008年3月，江蘇省農(nóng)機(jī)局分別選擇常熟、宜興、邗江、大豐4個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報廢更新的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣市在財政配套扶持政策、舊機(jī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報廢更新實(shí)施辦法、回收企業(yè)行政許可程序、報廢操作程序、舊機(jī)拆解及舊機(jī)回用件保管使用規(guī)定、更新機(jī)具跟蹤管理等方面，都進(jìn)行了有益的嘗試。報廢更新試點(diǎn)工作程序的基本規(guī)范和成熟，為江蘇全省實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新積累了寶貴的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，去年，江蘇4個試點(diǎn)縣共安排174.88萬元地方財政資金用于報廢舊機(jī)的補(bǔ)償。

　                      軟硬件兼?zhèn)?農(nóng)機(jī)報廢更新提速

　　業(yè)界人士指出，雖然全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)報廢更新辦法出臺尚需時日，不過可以看出，現(xiàn)在出臺農(nóng)機(jī)報廢更新辦法的條件已經(jīng)成熟。首先是在國家拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的大背景下，農(nóng)機(jī)報廢更新對于促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費(fèi)具有積極意義，相關(guān)部門對于農(nóng)機(jī)報廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車進(jìn)行補(bǔ)貼的先例可以參照，農(nóng)機(jī)報廢更新辦法的實(shí)施應(yīng)該更加順利。其次，相關(guān)技術(shù)規(guī)范已逐步完善。去年以來，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)機(jī)化管理司相繼針對農(nóng)機(jī)安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。今年，我國會在100個縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)100套移動式拖拉機(jī)安全檢測裝備。另外，今年100億元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對于農(nóng)民購買、更新舊農(nóng)機(jī)的刺激作用，也會使得農(nóng)機(jī)報廢更新的實(shí)施獲得“加速度”?！　?/p>