本報(bào)記者 陳棟棟 發(fā)布時(shí)間： 2009年7月7日
中國(guó)工業(yè)報(bào)記者近日獲悉，對(duì)于媒體報(bào)道的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不久前作出批示，要求有關(guān)部委就此展開專題調(diào)研，并于近期拿出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼完善方案。
　　在接到批示后，已由財(cái)政部牽頭召開了多部委協(xié)調(diào)會(huì)，并當(dāng)即決定成立聯(lián)合調(diào)查組。
　　截至記者6月25日發(fā)稿時(shí)，相關(guān)部委已就此展開了專題調(diào)研。消息人士告訴記者，工業(yè)和信息化部裝備司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前已經(jīng)將調(diào)研報(bào)告與財(cái)政部進(jìn)行了溝通。但政策能否完善尚需各部門協(xié)力配合。
　　多部委專題調(diào)研
　　記者近日從參與本次調(diào)研的人士處獲悉，本次調(diào)研共分三個(gè)小組，分別由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部三家作為組長(zhǎng)單位。各個(gè)組長(zhǎng)單位可以邀請(qǐng)相關(guān)部門參與調(diào)研，發(fā)改委沒(méi)有參與本次調(diào)研。
　　記者了解到，今年3月16日，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)洪暹國(guó)曾陪同國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)人士專程到江蘇調(diào)研農(nóng)機(jī)工業(yè)。
　　由工業(yè)和信息化部牽頭的第一組組成人員主要包括財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)人士，分赴山東、河南、浙江等地，以座談會(huì)、參觀企業(yè)，通過(guò)明察暗訪等形式收集輿情。
　　“總共有超過(guò)60多家企業(yè)參加了座談會(huì)，盡管參會(huì)的不全是一把手，但大家?guī)缀醵际怯袀涠鴣?lái)，暢談了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題。目前工信部牽頭的調(diào)研組已經(jīng)返回北京。正在將調(diào)研情況進(jìn)行匯總，**終將形成調(diào)研報(bào)告。”上述參與調(diào)研的人士告訴記者。
　　“此次調(diào)研與以往不同，財(cái)政部有關(guān)人士也真正參與了進(jìn)來(lái)。”上述參與調(diào)研的人士告訴記者，“農(nóng)業(yè)部是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的主要操作部門，財(cái)政部以往在這方面參與的比較少。”
　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士6月4日告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，“目前財(cái)政部也正在組織力量準(zhǔn)備展開調(diào)研，但調(diào)查組還沒(méi)有下去。”
　　“農(nóng)業(yè)部牽頭的小組成員包括財(cái)政部的有關(guān)人士，目前已經(jīng)從黑龍江調(diào)研回京，正在組織調(diào)研總結(jié)工作。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司姚春生處長(zhǎng)告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，他并沒(méi)有透露本次調(diào)研工作的具體情況。
　　另悉，6月9日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)劉恒新率領(lǐng)的國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工信部調(diào)研組來(lái)到湖南省攸縣，對(duì)該縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼金額逐年加大，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越受到各方的關(guān)注。這次聯(lián)合調(diào)研將是我國(guó)下一步系統(tǒng)地完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的開始。
　　政策執(zhí)行有待完善
　　記者在采訪中了解到，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，也拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，既有設(shè)計(jì)上的漏洞，也有具體操作中的偏差。
　　中國(guó)工業(yè)報(bào)5月13日刊發(fā)的《補(bǔ)貼政策成效顯著實(shí)施過(guò)程尚待完善》一文掃描了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中存在的五大主要問(wèn)題。
　　對(duì)本報(bào)記者提及的問(wèn)題，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士坦言，補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)存在企業(yè)資金被擠占的情況。新的補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法正在研究中，新辦法將在資金結(jié)算周期、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面做出調(diào)整，預(yù)計(jì)新辦法將于近期出臺(tái)。
　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼涉及到的農(nóng)民和企業(yè)等多方利益，比如有的企業(yè)進(jìn)入目錄，有的企業(yè)沒(méi)進(jìn)入目錄，有的農(nóng)民買到補(bǔ)貼機(jī)，有的農(nóng)民沒(méi)買到補(bǔ)貼機(jī)，各方有怨言也是難免的。”
　　記者6月9日從一位參與工業(yè)和信息化部牽頭的調(diào)研組座談會(huì)的企業(yè)人士處了解到，企業(yè)目前反映的問(wèn)題集中在補(bǔ)貼資金回籠慢、推廣費(fèi)名目繁多、經(jīng)銷商指定現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)生產(chǎn)不均衡等問(wèn)題上。
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，由于存在補(bǔ)貼目錄的問(wèn)題，有的沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的貼牌企業(yè)進(jìn)入了目錄，甚至房地產(chǎn)商也進(jìn)入了目錄。
　　“由于各地可以根據(jù)地方發(fā)展需要，指定《非通用類機(jī)具補(bǔ)貼目錄》，這在一定上程度上形成了地方保護(hù)。導(dǎo)致地方之間互不承認(rèn)目錄的情況時(shí)有發(fā)生。”
　　姚春生表示，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的重要原因是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金有限，需要差額補(bǔ)貼，而且農(nóng)機(jī)品種復(fù)雜多樣，執(zhí)行的過(guò)程中需要涉及很多環(huán)節(jié)。
　　“普惠制”爭(zhēng)鋒
　　針對(duì)上述種種問(wèn)題，不少企業(yè)提出，希望對(duì)部分主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取“普惠制”。即根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例，農(nóng)民購(gòu)買時(shí)付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼。這樣，資金不再需要農(nóng)機(jī)局逐個(gè)審批放行，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。
　　對(duì)于部分企業(yè)希望探索實(shí)行普惠制的建議，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示，目前我國(guó)還不具備實(shí)行普惠制的條件。“如果對(duì)所有農(nóng)機(jī)企業(yè)和產(chǎn)品放開補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金仍然不足，而且容易保護(hù)落后產(chǎn)能。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情決定了不能家家戶戶買農(nóng)機(jī)。”而且相關(guān)情況也表明，盡管今年中央補(bǔ)貼資金達(dá)到130億元，依然滿足不了農(nóng)戶的需求，補(bǔ)貼資金缺口仍然比較大。
　　“過(guò)去，由于補(bǔ)貼資金有限，不具備實(shí)行普惠制的條件?，F(xiàn)在補(bǔ)貼資金大幅增加，而國(guó)內(nèi)需求在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，我認(rèn)為條件已經(jīng)比較成熟。”常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許國(guó)明曾告訴記者。
　　中共中央黨校研究室教授辛鳴博士近日在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)好政策，是國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。但這項(xiàng)政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題的確需要引起重視。
　　“在補(bǔ)貼資金大幅增加、市場(chǎng)需求相對(duì)有限的情況下，對(duì)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼采取普惠制，條件正逐漸成熟。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)王富昌認(rèn)為，可以考慮先對(duì)某種機(jī)型實(shí)行普惠，再逐步拓展到其他機(jī)型，即實(shí)行有條件、有一定范圍的普惠制。他認(rèn)為汽車下鄉(xiāng)政策值得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策借鑒。
　　“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是該實(shí)行普惠制了。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩認(rèn)為，去年農(nóng)機(jī)工業(yè)的主要產(chǎn)品拖拉機(jī)、收獲機(jī)械等主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總產(chǎn)產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規(guī)模也夠?qū)嵭衅栈葜屏恕?
　　而農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在我國(guó)國(guó)情及補(bǔ)貼資金有限的情況下，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化道路，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。
　　相關(guān)鏈接
　　 特殊時(shí)期的特殊會(huì)議
　　6月23日，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議在安徽合肥召開。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并做講話。大會(huì)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)宗錦耀主持。會(huì)議總結(jié)了實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析了所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。
　　山東一位農(nóng)機(jī)管理人士告訴記者，這是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái)，農(nóng)業(yè)部首次舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，說(shuō)明購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策受到的關(guān)注度越來(lái)越大。
　　張?zhí)伊衷跁?huì)上透露，今年以來(lái)，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對(duì)有關(guān)媒體報(bào)道和專家建議作出重要批示。“這些都對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求，對(duì)我們執(zhí)行政策的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。”
　　今年中央安排130億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度的進(jìn)一步加大，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策也引起了更多地關(guān)注。今年以來(lái)，人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)工

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