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　　3月5日，驚蟄，正是農家“耕種從此起”的好時節(jié)。

　　就在這一天，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時首次提出：2009年中央財政擬安排農機具購置補貼資金130億元，將覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣（場）。這一數字比年初公布的100億元增加了30億元，比去年的40億元更是增加90億元。

　　“又增加30億元，對農機企業(yè)是重大的利好。”收看了電視直播的常發(fā)集團董事長黃小平頗感驚喜，“但怎樣用好這么多補貼資金是一個難題。”驚喜之余，黃小平又有一點擔心。

　　常發(fā)集團位于江蘇常州，以生產農用拖拉機、插秧機等農機具為主營業(yè)務，2008年銷售收入達60億元，作為一家民營企業(yè)，邁入國內農機行業(yè)三甲。

　　農機制造是常州市重要傳統(tǒng)產業(yè)，在常州，像常發(fā)集團這樣的農機企業(yè)有50余家，農機行業(yè)產值占全國總產值的4%以上。常柴、東風、常發(fā)等品牌全國知名。

　　在金融危機背景下，農機企業(yè)現狀如何？農機補貼大幅增加這一利好，為什么會讓企業(yè)喜中帶憂？近日，記者走進常州市多家農機企業(yè)，對上述問題展開調查。

　　

　　喜：危機中的“及時雨”

　　國內市場需求過早釋放完，國際市場訂單大幅減少……內外交困的農機企業(yè)寸步難行的危急時刻，大幅增加的農機補貼迅速拉動了國內需求，使企業(yè)從“動不了”變成“忙不過來”

　　“如果沒有補貼，我們現在根本動不了。”黃小平說。

　　去年第三季度開始，幾乎所有農機企業(yè)都陷入“動不了”的狀態(tài)。企業(yè)訂單驟減，庫存上升，只得減產、停產，放假甚至裁員。

　　常州一家國有農機企業(yè)負責人描述去年的情況：“當時簡直驚呆了，沒訂單，我們也不敢進原材料、不敢開工，幾乎停止了所有企業(yè)生產經營活動。”為了不裁員，這家企業(yè)的工作時間從上半年正常的5天工作制，逐漸變?yōu)榫?、十月份?#8220;做四歇三”，到年底，變成“做三歇四”。部分車間員工干脆被派到外地搞售后服務。

　　幾家企業(yè)負責人認為，當時“動不了”的首要原因是，2008年的40億元農機補貼在上半年就消化完，而2009年的補貼還沒有下來，有購買需求的農民就捂緊錢包等補貼，導致國內市場需求不振。

　　某老牌農機企業(yè)提供的數據顯示，主打產品輪式拖拉機內銷量從去年8月開始同比明顯下滑，8月至11月同比分別下滑29%、28%、60%和61%。直到12月才逐漸企穩(wěn)。

　　同時，突然襲來的金融風暴也使企業(yè)叫苦不迭。出口是農機企業(yè)利潤的主要來源，自金融危機爆發(fā)以來，出口訂單大幅減少的趨勢一直延續(xù)至今。

　　東風農機集團一名外貿業(yè)務員告訴記者：“比如出口孟加拉，現在一個月只發(fā)五六個貨柜，而去年這個時候，一天就發(fā)五六個貨柜。出口各國市場的訂單普遍減少了1/4到一半。今年的出口形勢估計更嚴峻。”受此影響，企業(yè)制定的2009年手扶拖拉機和輪式拖拉機的出口量，由2008年的27000多臺和8800多臺，分別降至23000臺和8000臺，出口創(chuàng)匯目標也由2008年的完成量6666萬美元降至6000萬美元。

　　此外，去年二、三季度不少企業(yè)都囤積了一些高價原材料。由于訂單減少，產品價格下降，使企業(yè)本已十分緊張的資金鏈更加緊張。

　　就在危急存亡的關鍵時刻，今年初，中央財政將安排100億元農機補貼的利好消息傳來，使農機企業(yè)的境遇很快得以扭轉。

　　資金大幅增加的同時， 今年補貼方案比往年定的也早，1月份起補貼資金就開始下達到各省財政。有些提前聽到“風聲”的地方，啟動更早。常發(fā)集團市場管理部部長齊麟飛認為，補貼政策早落實，農民購買的農機具可以在春耕**繁忙時候準備就緒。對企業(yè)而言，意味著在**困難的時候，春季市場提前啟動，解了燃眉之急。

　　3月初的一個星期六，記者來到常發(fā)集團廠區(qū)。雖然是周末，但所有車間全部開工。經銷商的貨車排著隊等著拉貨。“現在經銷商上門要貨、等貨的越來越多。輪式拖拉機合格一批拉走一批，幾乎沒有庫存。”齊麟飛說。1月份以來，主管國內市場銷售的他一天都沒有休息。

　　常發(fā)生產的4大系列48個品種的輪式拖拉機，全部進入今年農業(yè)部的農機補貼產品目錄。“一周工作7天，還是忙不過來。”中拖分廠廠長凌洪介紹，這個分廠一季度平均每月生產1500—2000臺輪式拖拉機，比補貼政策出臺前增加了50%以上。而去年，中型拖拉機的全年銷量為9000多臺。

　　以常發(fā)集團進入補貼目錄的一種手扶式插秧機為例，銷售價1.7萬元，各省平均補貼能達到50%。農民只花幾千元就能買一臺，做種田專業(yè)戶，替人插秧一畝收入70—90元。這樣插秧機每天可以插十幾畝，基本上一季就能收回成本。對農民很有吸引力。

　　“中央財政平均補貼30％，加上各地配套資金，農民購買農機的需求被迅速激發(fā)出來，國內市場一下子就打開了。”同樣很多個周末沒有休息的東風集團副總經理許國明告訴記者。

　　今年2月，東風集團國內市場銷售額超過1億元，根據3月份的訂單情況，銷售額有望超過1.5億元。去年全年國內市場的銷售額約為7億元。“補貼增加到130億元，估計今年旺季能持續(xù)到年中。”許國明說。

　　

　　憂：補貼到位關卡多

　　在農機補貼具體操作過程中，一些農機管理部門仍然存在亂收費等不合理現象，增加了企業(yè)負擔，實際上損害了農民利益。過長的補貼結算周期，也使企業(yè)資金回籠不暢

　　孟經理是一家中型農機企業(yè)的市場銷售主管，他給記者看了前不久剛剛接到的《關于某省2009年農業(yè)機械購置補貼產品目錄廣告費用的通知》?！锻ㄖ氛f：“經研究決定，《農村新報》產品公告收費標準為每個產品200元。”

　　孟經理他們廠一共幾十個品種的產品進入了補貼目錄，這意味著至少要花近萬元在這份農民很難看到的《農村新報》上登公告。“如果每個省都這么搞，你想想要花多少錢？”

　　近年來，隨著農機補貼范圍不斷擴大，打著各種名目亂收費的現象也漸漸變得司空見慣。

　　類似的廣告、公告、推介會、現場會越來越多。“一個地方一個辦法，你要是不出錢，就不要想順利拿到補貼。企業(yè)既花錢又花精力，負擔很大。”孟經理說，“我們多方反映情況，但還沒什么效果。”

　　在農機補貼的整個鏈條上，由于掌握了進入補貼產品目錄的“門檻”，又是補貼資金發(fā)放的中樞環(huán)節(jié)（各省財政部門須根據地方農機局上報的銷售核準情況，將補貼資金支付給相關企業(yè)或經銷商），各級農機管理部門實際上成了補貼政策落實的核心部門。一些地方的農機部門就設法從中分一杯羹。

　　**普遍的做法，是向企業(yè)或經銷商收取諸如“農機推廣費”之類的費用。企業(yè)擔心,隨著補貼資金大幅增加，這種現象會變本加厲，嚴重損害農民和企業(yè)的利益。

　　在蘇北某縣城搞了多年農機經銷的徐先生告訴記者，銷售一臺售價10萬元左右的大拖，要向所在縣農機局交三四千元不等的“推廣費”。不同產品收費多少不同，基本占車價的6%—8%。

　　“國內市場競爭激烈，利潤本來就只有一兩個點。要交推廣費，就只能抬高車價。這樣原本可以讓給農民的利潤空間就被壓縮了，實際上是農民享受的補貼資金減少了。”據徐先生估算，在平均30%的補貼中，農民真正享受到的，實際只有20%—25%。

　　另一家農機企業(yè)的銷售經理戴先生還在外省碰到過這樣的情況。某縣農機局負責人暗示他把經銷權給一家指定的公司，保證能順利拿到補貼。如果給別的經銷商，“補貼不一定什么時候到位”。

　　農民老談向記者講述了他購買拖拉機的經歷。一款由當地“指定經銷商”銷售的大馬力輪式拖拉機售價為14.6萬元，扣除30％的補貼，他需要掏10萬多元。老談直接打電話到生產廠家，該廠銷售部門稱該機型售價12萬元，減去30%的補貼，即使老談自己付運費，也比在當地買便宜1萬元左右。

　　另外，補貼資金結算周期過長，導致大量資金被占用，也是令農機企業(yè)頭疼的問題。今年補貼增加到130億元，擠占資金可能會更多。

　　記者了解到，農民購買補貼目錄內的產品，只需要支付扣除補貼后的貨款。補貼資金則經農機局核實上報后，由各省財政定期與企業(yè)結算。原則上應該每季度結算一次，但目前多數地區(qū)每年只結算兩次，有的甚至一年只結算一次。只有江蘇等少數省能做到每季度結算一次。

　　漫長的結算周期占用了企業(yè)大量資金。記者采訪的其中兩家企業(yè)透露，他們各有6000多萬元和超過1億元資金壓在各省財政部門。“金融危機情況下，現金對企業(yè)是**重要的。”一家企業(yè)負責人說。

　　

　　建議：探索普惠制

在補貼資金大幅增加、市場需求相對有限的情況下，對主要農機產品的補貼采取普惠制，條件正逐漸成熟

　　作為農機行業(yè)著名網絡論壇“非常農機網”的活躍分子，許國明經常在網上與同行們交流意見和想法。

　　針對上述種種問題，企業(yè)普遍提出，希望對部分主要農機產品采取“普惠制”。即根據不同產品確定不同的補貼比例，農民購買時付全款，再持憑證到指定的銀行領取補貼。這樣，資金不再需要農機局逐個審批放行，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。

　　“過去，由于補貼資金有限，不具備實行普惠制的條件?，F在補貼資金大幅增加，而國內需求在一定時期內是有限的，我們認為條件已經比較成熟。”許國明說。

　　同時，記者在采訪中發(fā)現，雖然目前銷售形勢一片大好，但許多企業(yè)已經清醒地認識到，這樣的好日子是拜農機補貼所賜。“補貼資金大幅增加，未來的需求會因此提前釋放，過度依賴農機補貼很可能是‘寅吃卯糧’。”齊麟飛說。

　　未雨綢繆，記者采訪的幾家企業(yè)已經開始在新產品研發(fā)、開拓海外市場和企業(yè)兼并重組等方面發(fā)力。“不能把農機補貼當成****的救命稻草，長遠來看，把握好危機中的機遇，加快企業(yè)發(fā)展，才能在未來的市場上立住腳。”黃小平說。


（責任編輯：仝宗莉）