編者按：2010年1月8日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司召開2010年第一次司常務會議，提出了2010年農(nóng)業(yè)機械化管理司的工作思路和目標，明確了八個方面27項重點工作，審議通過了《2010年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司工作要點》，現(xiàn)將全文公布如下：

 

     2010年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的**后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，對于夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

 

    為了貫徹落實2010年中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議的部署，現(xiàn)制定2010年農(nóng)業(yè)機械化管理司工作要點。

 

    一、思路目標

 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標，認真實施農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，進一步落實完善政策，培育發(fā)展主體，主攻薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結構布局，拓展服務領域，加快技術推廣，強化公共服務，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平和安全水平，切實加強司機關自身建設，努力推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展。力爭2010年全國農(nóng)機總動力比上年增長5%，農(nóng)機裝備結構繼續(xù)改善，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到52%，農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務組織數(shù)量較大幅度增加，先進適用農(nóng)機化技術推廣應用范圍進一步擴大，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

 

    二、工作重點

 

    （一）以實施購機補貼為重點，認真落實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策

 

    1. 精心組織實施購機補貼政策?？茖W制定2010年農(nóng)機購置補貼工作方案，擴大補貼機具范圍和種類，合理確定各省補貼資金規(guī)模。組織開展通用類補貼機具選型工作。完善購機補貼制度和操作程序，修訂農(nóng)機具購置補貼資金管理暫行辦法。啟動應用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，推動購機申請、審核、結算、檔案管理工作信息化。加強購機補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動農(nóng)機補貼政策的全面落實。

 

    2. 推進機械深松整地等作業(yè)補貼政策落實。落實中央一號文件和中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的有關要求，推動實施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧等作業(yè)專項補貼，支持保護性耕作方式和大棚育秧、糧食晾曬烘干等設施建設。協(xié)調制定農(nóng)機作業(yè)補貼管理辦法和補貼規(guī)劃，指導各地制定農(nóng)機作業(yè)補貼實施方案，召開農(nóng)機作業(yè)補貼工作經(jīng)驗交流會。

 

    3. 推動關于促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策性文件出臺。協(xié)調有關部門做好“關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見”的起草與修改工作，爭取以國務院文件印發(fā)，并認真組織《意見》的宣傳貫徹實施工作。組織開展專題調研和督導，推動各項促進農(nóng)機化發(fā)展政策措施落實。

 

    4. 努力拓寬農(nóng)機化投入渠道。啟動實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，建設一批保護性耕作工程示范區(qū)。爭取實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加強農(nóng)機化公共服務能力建設和場庫棚等基礎設施建設。積極參與推動信貸、保險等農(nóng)村金融服務政策，引導更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)機械化，協(xié)調落實農(nóng)機作業(yè)稅費減免等政策。

 

    （二）以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，積極推進農(nóng)機社會化服務

 

    5. 加快農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。貫徹《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，推進農(nóng)機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)機專業(yè)合作社等示范建設活動，建立定點聯(lián)系機制，培育一批典型，規(guī)范和引導農(nóng)機社會化服務組織健康發(fā)展。

 

    6.加快農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化發(fā)展。開展《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》落實大檢查工作，建設一批農(nóng)機維修示范網(wǎng)點，提高農(nóng)機維修社會化服務能力。大力推廣先進農(nóng)機維修技術和農(nóng)機節(jié)能減排技術，擬定更新淘汰高能耗高污染的老舊農(nóng)機的政策建議。

 

    （三）以組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為抓手，不斷提高重要農(nóng)時重點作物機械化生產(chǎn)水平

 

    7. 精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。及早部署各地開展“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)活動，召開全國農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和跨區(qū)作業(yè)工作會議。全面實施重要農(nóng)時重點作物機械化生產(chǎn)進度統(tǒng)計報告制度，啟用農(nóng)機化生產(chǎn)信息報送系統(tǒng)，提升機械化生產(chǎn)的管理服務工作水平。積極參與“金農(nóng)工程”、“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺建設。鼓勵農(nóng)機服務組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，加強水稻、玉米機收跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域。

 

    8. 大力推進重點作物生產(chǎn)機械化。大力推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。抓好示范縣的啟動及建設工作，加速推進水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗生產(chǎn)機械化。召開水稻育插秧機械化技術示范推廣會和全國花生生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會。

 

    9.不斷拓展農(nóng)業(yè)機械化服務領域。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化由耕種收環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步提升林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平，繼續(xù)推進設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空發(fā)展。

 

    （四）以促進節(jié)本增效為核心，大力研發(fā)推廣先進適用農(nóng)機化技術和裝備

 

    10. 加強農(nóng)機化科研創(chuàng)新。認真做好重大農(nóng)機化科研項目遴選儲備工作，爭取加大農(nóng)機化科技項目投入。精心組織實施首批下達的農(nóng)機化公益性行業(yè)科研專項。組建農(nóng)業(yè)機械化專家?guī)欤e辦好相關學術研討活動，推進農(nóng)機化國際交流與合作。編寫《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告（2010年）》，編制《“十二五”農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展規(guī)劃》。

 

    11. 加強農(nóng)業(yè)機械化技術推廣。召開全國農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作會議，繼續(xù)推進基層農(nóng)機推廣體系改革與建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)機推廣機構服務能力。制定并印發(fā)春耕生產(chǎn)、“三夏”、“三秋”農(nóng)機作業(yè)技術要點，大力推廣保護性耕作、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保、旱作節(jié)水和農(nóng)作物秸稈綜合利用等先進適用農(nóng)機化技術和裝備。新建一批保護性耕作示范縣和創(chuàng)新項目，擴大保護性耕作面積。編制《“十二五”農(nóng)業(yè)機械化技術推廣規(guī)劃》。

 

    12. 加強設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。貫徹實施《農(nóng)業(yè)部關于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，加強設施農(nóng)業(yè)技術與裝備研究，示范推廣設施農(nóng)業(yè)的節(jié)能技術、溫控技術、栽培技術和管理技術，搞好設施裝備的推廣鑒定，建設一批設施農(nóng)業(yè)示范聯(lián)系點，籌備召開設施農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗交流會。積極參與新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃的實施工作。編制《“十二五”設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

    13. 加強農(nóng)機化示范區(qū)建設。加強對農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導，整合現(xiàn)有資金項目，加大對示范區(qū)建設的投入。積極參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設工作，充分發(fā)揮農(nóng)機化的技術集成、示范引領作用。

 

    （五）以人才隊伍建設為關鍵，深入開展農(nóng)機化教育培訓

 

    14. 深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動。大力組織開展農(nóng)業(yè)機械化管理、技術和作業(yè)服務人員特別是新購機農(nóng)民的培訓，力爭培訓人次大幅度增加，培訓質量進一步提高。加強培訓基地、師資隊伍和教材建設。加強教育培訓機構的管理，提高農(nóng)機化教育培訓機構能力，推進培訓形式多樣化。

 

    15. 繼續(xù)實施陽光工程農(nóng)機培訓。積極爭取擴大農(nóng)機培訓任務，加強陽光工程農(nóng)機培訓與農(nóng)機駕駛培訓、購機補貼、農(nóng)機技術推廣的結合，更新和優(yōu)化培訓內容。對各地陽光工程農(nóng)機培訓落實情況進行檢查督導，不斷提高培訓效果。

 

    16. 研究制定農(nóng)機化教育培訓規(guī)劃。召開農(nóng)業(yè)機械化教育培訓工作會議，總結交流工作經(jīng)驗，部署促進教育培訓的工作措施，編制《“十二五”農(nóng)業(yè)機械化教育培訓規(guī)劃》。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，指導各地開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作。

 

    （六）以質量效益為中心，進一步振興農(nóng)機制造業(yè)和流通業(yè)

 

    17. 進一步加強農(nóng)機試驗鑒定工作。完善修訂《農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定實施辦法（試行）》，推進和規(guī)范省部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定，建立高效廉潔、科學規(guī)范、公開公正的推廣鑒定工作機制，提高鑒定工作質量。進一步完善農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱，繼續(xù)開展部級鑒定機構能力認定工作。制定《“十二五”農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定規(guī)劃》。做好《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》年度調整工作。

 

    18. 進一步加強農(nóng)機化質量監(jiān)督管理。以農(nóng)機質量評價、維修質量、事故處理、設施農(nóng)業(yè)為重點，加快制修訂一批行業(yè)標準。召開全國農(nóng)機質量投訴工作會議，推進農(nóng)機質量投訴監(jiān)督體系建設。開展重點在用農(nóng)業(yè)機械質量調查和補貼機具質量監(jiān)督，參與農(nóng)資打假專項治理活動，推動農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度全面落實，規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場秩序。

 

    19. 進一步促進農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。加強與有關部門的緊密協(xié)作，落實扶持農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整和升級，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局。推動農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合，形成服務到位、功能完善的農(nóng)機流通大市場。

 

    （七）以實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，全面強化農(nóng)機安全監(jiān)管

 

    20. 推動制定條例的配套規(guī)章制度。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，制訂和完善相應的配套規(guī)章制度，加強宣傳和指導，推動條例的貫徹落實。組織制定《農(nóng)機事故處理辦法》、《農(nóng)機報廢回收辦法》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》。

 

    21. 深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動。組織開展考評工作，創(chuàng)建新一批“平安農(nóng)機”示范縣。廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，加強安全技術檢驗，規(guī)范農(nóng)機牌證照核發(fā)工作，組織開展農(nóng)機安全大檢查，預防和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

 

    22. 繼續(xù)開展農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設。啟動實施農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，推進駕駛員考試、事故統(tǒng)計工作信息化。指導各地貫徹執(zhí)行《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》等有關規(guī)范和標準，加強農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設、農(nóng)機監(jiān)理人員管理，不斷提升監(jiān)理工作規(guī)范化水平。

 

    （八）以提升推動科學發(fā)展能力為目標，切實加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設

 

    23. 編制“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。做好農(nóng)機化發(fā)展基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與發(fā)展基本形勢的分析，組織開展農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的研究，組織編制《“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。加強有關產(chǎn)業(yè)政策的溝通協(xié)調，提出相應的政策建議，把農(nóng)業(yè)機械化重大項目、重點措施納入“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。

 

    24. 開展農(nóng)機化發(fā)展重大問題調研。組織各有關方面的力量，開展農(nóng)機裝備結構和布局優(yōu)化、農(nóng)機化考核指標體系、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、農(nóng)機化公共服務能力、農(nóng)機作業(yè)補貼機制等方面的專題研究，形成一批有價值的研究成果。

 

    25. 進一步加強農(nóng)機化公共服務能力建設。認真總結農(nóng)機化公共服務體系建設成效經(jīng)驗，分析存在的問題，提出發(fā)展思路和對策措施，籌備召開全國農(nóng)業(yè)機械化公共服務能力建設工作會議。

 

    26. 做好農(nóng)機化新聞宣傳和政務信息工作。印發(fā)“2010年農(nóng)業(yè)機械化新聞宣傳工作要點”，完善新聞宣傳管理制度。圍繞跨區(qū)機收、購機補貼等重點工作，在重點時段、重點媒體掀起農(nóng)機化宣傳高潮。指導中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)升級改版。大力推進政務信息公開，編輯發(fā)送《農(nóng)業(yè)機械化情況》。組織開展農(nóng)機化政務信息員培訓，不斷提高政務信息工作質量。

 

    27. 加強行風政風建設和司機關自身建設。加強農(nóng)機化系統(tǒng)政風行風建設，落實反腐倡廉制度，弘揚“求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風貌。加強對部屬農(nóng)機事業(yè)單位和中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會的業(yè)務指導。加強司機關思想政治和業(yè)務能力建設，不斷提高工作質量和效率。積極支持工會等群眾組織發(fā)揮作用，積極開展豐富多彩的文體活動，努力創(chuàng)造和諧機關，不斷增強全司公務員的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

 

     三、保障措施

 

    （一）加強理論學習，提高素質能力。組織開展中國特色社會主義理論體系、新時期“三農(nóng)”政策理論和業(yè)務知識學習，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。大力推進學習型機關建設，不斷提高全司同志思想政治素質，增強科學判斷形勢、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題、推動執(zhí)行落實的工作能力。

 

    （二）深入調查研究，把握發(fā)展大局。深入實際、深入基層、深入群眾，研究事關農(nóng)機化發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性問題，問需于民，問計于民，切實掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)、基礎資料，努力開拓視野、開闊思路、開闊胸襟，樹立世界眼光、加強戰(zhàn)略思維，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題。

 

    （三）明確目標任務，落實工作責任。認真履行職責，確立工作重點，細化工作方案，明確工作進度，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。加強督促檢查，層層落實責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，保證每項工作穩(wěn)步有序推進。

 

    （四）堅持改革創(chuàng)新，改進工作方法。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇、迎難而上、攻堅克難，充分發(fā)揮全司同志的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，用改革創(chuàng)新的精神解決發(fā)展中的難點重點問題。改進會風文風，提高工作質量和效率。建立和完善司機關工作制度，規(guī)范重大事項的決策程序，提高科學決策、民主決策水平。

 

    （五）強化溝通協(xié)調，形成工作合力。加強對部屬農(nóng)機事業(yè)單位的業(yè)務指導，加強與有關部委和農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、教育等有關單位的工作協(xié)調，調動各方面的積極因素，爭取各方面的支持，凝聚人才、凝聚力量，形成推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的合力。