“加強監(jiān)督”已成為農(nóng)機購置補貼政策近年來的關(guān)鍵詞之一。
　　農(nóng)業(yè)部新聞辦4月9日發(fā)布消息稱，《2013年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》日前出臺。方案認為，持續(xù)增強和擴大農(nóng)機購置補貼政策實施效應(yīng)，努力維護廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強政策實施的監(jiān)督檢查工作。
　　今年的監(jiān)督檢查方案林林總總確立了十項檢查重點，時空跨越全年全國各地。將主要針對2012年和2013年農(nóng)機購置補貼政策實施情況。“如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。”
　　嚴查亂漲價
　　方案提出，加強補貼額確定和補貼機具市場銷售情況摸底調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。將重點檢查非通用類機具分類分檔的科學性，省級補貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號，嚴禁相鄰省份同類產(chǎn)品補貼額差距過大的問題發(fā)生，嚴禁同類機具補貼額在省域內(nèi)不一致的情況發(fā)生，嚴禁不經(jīng)專家論證和市場調(diào)查研究擅自調(diào)整補貼額的行為發(fā)生，嚴厲查處亂漲價、同一產(chǎn)品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格的行為。視情況抽查省域內(nèi)補貼機具銷售價格掌握情況。
　　加強對補貼機具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實不符等手段將《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》確定的175個品目以外的機具納入補貼范圍，嚴禁擅自將未列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補貼范圍，嚴禁縣級農(nóng)機化主管部門隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。
　　與此同時，加大對省級自選品目機具確定情況的檢查，嚴厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機具的行為，嚴厲打擊通過變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補貼條件的機具納入補貼范圍的行為。
　　規(guī)范經(jīng)銷商管理
　　檢查補貼機具經(jīng)銷商是否符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求。重點檢查補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處省級規(guī)定是否制定，補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處是否及時恰當有力，查處結(jié)果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運行，是否存在因查處不當引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。
　　經(jīng)銷商直接面對的是購機用戶，而保護購機用戶的利益應(yīng)是補貼政策的出發(fā)點和落腳點。方案提出，將重點檢查補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規(guī)定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。
　　監(jiān)測改革效果
　　為確保試點工作有序有效進行，針對可能出現(xiàn)的問題要加強預判和監(jiān)督檢查。重點包括創(chuàng)新試點方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農(nóng)民籌資難易、補貼機具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補貼資金結(jié)算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補貼機具核查、購機發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。
　　記者了解到，在“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”和“報廢更新”創(chuàng)新試點方面，今年有20個省、區(qū)、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”創(chuàng)新試點。
　　此外，繼續(xù)開展“報廢更新”試點情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實施效果，為進一步擴大實施范圍提供實踐基礎(chǔ)。
　　今年農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查的內(nèi)容還包括：補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況；補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況；補貼資金使用情況；廉政風險防控和延伸績效管理機制建設(shè)和落實情況等。

記者手記：期待更少地檢查

 　農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，自2004年實施以來已進入第十個年頭。十年來，補貼資金規(guī)模連續(xù)增長，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了前所未有的作用。
　　從農(nóng)業(yè)部出臺的購機補貼政策檢查方案看出，檢查的內(nèi)容非常之多，粗看有十項，細分的話恐怕有近百項。這是農(nóng)業(yè)部從往年補貼政策實施中吸取的經(jīng)驗和教訓，是加密加嚴政策實施的體現(xiàn)，值得肯定。
　　從另一個角度審視檢查監(jiān)督方案，如此大的監(jiān)督工作想必是十分繁重的，監(jiān)督效果也未必是**佳的。能否把監(jiān)督的范圍和內(nèi)容縮小，化繁為簡，提升監(jiān)督效果值得期待。通過增強政策設(shè)計階段的針對性和科學性，為政策實施中的規(guī)范執(zhí)行、檢查監(jiān)督留有空間，避免即使增強監(jiān)督也可能存在的盲點，或許是政策制定者和全體農(nóng)機人需著重思考的問題。
　　這從記者日前在一個聚集了幾百位農(nóng)機業(yè)內(nèi)人士的論壇中了解到的信息也能看出來。參與討論的部分業(yè)內(nèi)人士認為，當前補貼實施中還存在企業(yè)資金占用情況嚴重、補貼對象不公平不公正等問題，而這是直接關(guān)系生產(chǎn)者和消費者切身利益的問題，這些問題也是在已經(jīng)實施數(shù)年的監(jiān)督檢查后依然存在的。
　　任何一項政策都是在實踐中不斷完善，農(nóng)機補貼政策也不例外。我們欣喜地看到，“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的創(chuàng)新嘗試已經(jīng)在全國范圍內(nèi)廣泛推行，對于這一創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長胡樂鳴曾對中國工業(yè)報記者坦承，從試點效果來開，盡管全價購機使農(nóng)民籌集資金的難度加大，但是“全價購機”的利大于弊，是方向。
　　有理由相信，農(nóng)機補貼政策還會進一步完善，實施中存在的問題也會越來越少，更少地檢查更規(guī)范地執(zhí)行不是夢。 （陳棟棟）

發(fā)表于 @ 2013年04月16日 16:59:00 |點擊數(shù)（）

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