購機補貼：向左走？向右走？

　　對于農(nóng)機補貼，大家在充分肯定其作用的同時，也有質(zhì)疑的聲音存在。因此如何把這項惠農(nóng)政策切實用好，確保補貼政策落實到位就成為業(yè)界關(guān)注的話題。

　　汽車與農(nóng)用機械有著很大的相似性。2009年，汽車行業(yè)也舉起了“下鄉(xiāng)”的大旗，而且，也是帶著“補貼”下鄉(xiāng)的。但這個“補貼”與農(nóng)機補貼在操作層面卻全然不同。其中**重要的一個特點便是：沒有產(chǎn)品目錄。于是，這再次掀起了關(guān)于農(nóng)機補貼是否可以采取普惠制形式的爭論。

　　中國工程院院士汪懋華教授告訴記者，購機補貼在實施過程中存在一些問題，部分管理部門之間也存在協(xié)調(diào)和溝通的問題。他說，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展離不開農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)的裝備產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機工業(yè)的健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)十分重要。

　　他指出，中央保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施得力，效果明顯，農(nóng)機工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在不少問題，需要有關(guān)部門把問題摸清楚，及時解決購機補貼過程中存在的問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，也促進農(nóng)機工業(yè)的健康發(fā)展。

　　“現(xiàn)在補貼資金數(shù)額增大，農(nóng)機保有量這么大，購機補貼是該實行普惠制了。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩給記者算了一筆賬：如果按照農(nóng)業(yè)部的測算，即中央投資拉動比例達到1∶5.35，相當于國家投入1億元可直接形成農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值6.35億元。那么2009年國家投入購機補貼130億元，預(yù)計可直接形成農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值825.5億元。“而去年拖拉機、收獲機械產(chǎn)品的總產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規(guī)模也夠?qū)嵭衅栈葜屏恕?rdquo;

　　高元恩說，現(xiàn)在農(nóng)機市場這么火爆，主要是因為農(nóng)民擔心以后沒有補貼。隨著農(nóng)民購機日趨理性，即使今后一直有補貼，市場也不會一直這么火爆，農(nóng)機市場將出現(xiàn)合理增長，不會出現(xiàn)補貼名額不夠用的情況。

　　中國一拖農(nóng)業(yè)裝備事業(yè)部營銷中心副總經(jīng)理葉焰說，普惠制可以促進企業(yè)的資金流動。農(nóng)機行業(yè)的利潤率非常低，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，全行業(yè)的利潤率只有不到百分之三，資金通暢對于企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。為此，今年以來，農(nóng)業(yè)部加大了對地方農(nóng)機管理部門的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)部、財政部還發(fā)出加快補貼資金結(jié)算進度的緊急通知，要求各地必須每一季度一結(jié)補貼款項。在流程不變的前提下，企業(yè)的資金流通已經(jīng)趨于“普惠”要求。

　　中國農(nóng)機流通協(xié)會信息部副主任張華光說，企業(yè)當然希望普惠制，不對產(chǎn)品項目做具體的限制。任何一個行業(yè)本身都有一定的進入門檻，這個已經(jīng)保證了企業(yè)的資金實力和研發(fā)能力。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長王富昌指出，可以考慮先對某種機型實行普惠，再逐步拓展到其他機型。他認為目前汽車下鄉(xiāng)政策值得農(nóng)機補貼政策借鑒。

　　而農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，在我國國情及補貼資金有限的情況下，不宜實行普惠制，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農(nóng)機化道路，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等服務(wù)組織發(fā)展，實行跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　福田雷沃重工三農(nóng)服務(wù)部部長孫波認為，目前中國的農(nóng)機補貼制度實行普惠制還很困難。“汽車下鄉(xiāng)”采取的是一種普惠制的補貼方式，但可以看出，相較于農(nóng)機產(chǎn)品，汽車在農(nóng)村的普及程度還很低，而且“汽車下鄉(xiāng)”的補貼比例非常低。農(nóng)機產(chǎn)品是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的必需品，我國農(nóng)機補貼基本都在30%以上。如果采取普惠制，不限定補貼力度與標準，使市場需求集中爆發(fā)的話，將對各級政府形成不小的財政壓力。

　　孫波說，國外發(fā)達國家的農(nóng)機補貼制度走過的路比我們漫長得多，而且這些發(fā)達國家的補貼力度普遍高于50%。不過這些國家普遍存在一個現(xiàn)象，就是農(nóng)村人口的比例較小，對農(nóng)機產(chǎn)品的需求不像中國這么旺盛。對于擁有9億農(nóng)村人口的中國來說，目前的國家實力還不允許對農(nóng)機補貼政策采取普惠制。如果采取降低補貼力度的方式推行普惠制，將大大削弱農(nóng)民的購買能力。但是他又強調(diào)，普惠制是農(nóng)機補貼政策應(yīng)該探索的方向，也是企業(yè)與很多農(nóng)民非常希望的。他認為，可以在一些小型產(chǎn)品中先試推行普惠制，然后一步步過渡到其他產(chǎn)品，從而在全農(nóng)機行業(yè)推行普惠制。

　　4月28日，財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負責人也告訴中國工業(yè)報記者，現(xiàn)在還沒有考慮實施普惠制。該負責人同時表示，目前財政部正在會同有關(guān)部門研究相關(guān)辦法，完善補貼政策，解決資金結(jié)算慢等企業(yè)反映強烈的問題。