農(nóng)機工業(yè)大而不強 亟待出臺產(chǎn)業(yè)政策

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)在中央持續(xù)利好的“三農(nóng)”政策的指引下實現(xiàn)了快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。無法回避的現(xiàn)實是，我國農(nóng)機工業(yè)與農(nóng)機制造強國的差距依然存在。

　　“我們還不是農(nóng)機制造業(yè)強國。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長黨東民日前在接受中國工業(yè)報記者專訪時稱，我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)存在著布局不合理、企業(yè)綜合實力差等不利因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚一部產(chǎn)業(yè)政策出臺，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　大而不強

　　我國與農(nóng)業(yè)裝備強國相比還有較大的差距，主要表現(xiàn)在四個方面。

　　一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　而在經(jīng)濟發(fā)達國家，節(jié)約資源、保護環(huán)境型的新型裝備已經(jīng)普遍使用，我國高新技術(shù)的應(yīng)用遠遠落后于發(fā)達國家。國外拖拉機的傳動已從同步換擋、動力換擋發(fā)展為自動換擋、無級變速換擋，而我國生產(chǎn)的拖拉機仍然處于采用滑動齒輪換擋和嚙合套換擋階段。

　　二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距，有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達國家20世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)品。

　　由于設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。黨東民舉例說，國產(chǎn)拖拉機、聯(lián)合收割機等產(chǎn)品上所使用的齒輪通常要比汽車上使用的齒輪精度低二級左右，在經(jīng)濟發(fā)達國家生產(chǎn)的拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品上所使用的齒輪精度與汽車同等級。

　　三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)制造嚴(yán)重，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營規(guī)模小。

　　總體上未能形成一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不專。我國的大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)和國外大企業(yè)相比，在銷售收入、人均銷售收入和人均利潤上，有很大的差距。

　　四是國際市場占有率低。盡管近幾年出口增勢強勁，但出口額較低，使我國農(nóng)機產(chǎn)品在國際市場占有率偏低，年出口額只占國際主要農(nóng)機市場的6%左右。而主要農(nóng)機產(chǎn)品如拖拉機和收獲機械出口額所占的份額更低。

　　原因何在？

　　造成我國農(nóng)機工業(yè)大而不強的原因可以從以下幾方面來分析。

　　首先是市場的制約。農(nóng)機服務(wù)農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購買者為農(nóng)民。農(nóng)民的購買能力是決定農(nóng)機發(fā)展的**關(guān)鍵因素之一。

　　由于農(nóng)民購買力低，制約了我國農(nóng)機生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展擴大，也使我國的農(nóng)機產(chǎn)品多為低檔、低價位、中小型、低技術(shù)含量產(chǎn)品。而大型、高效、低耗農(nóng)機產(chǎn)品的發(fā)展，受到了嚴(yán)重的制約。不少高端產(chǎn)品只能花高價從國外引進。企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模上不去，產(chǎn)品附加值低，造成經(jīng)濟效益低下，再加上投入少，缺乏后勁，制約了我國農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次是行業(yè)自身問題的制約。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國長期以來實行農(nóng)機低價格政策。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)機產(chǎn)品連續(xù)十次降價，企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運行。在市場經(jīng)濟時期，產(chǎn)品的價格受到農(nóng)民購買力的制約，不能大幅提高，因此企業(yè)的利潤率低，是機械裝備行業(yè)中利潤率**低的行業(yè)。農(nóng)機制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒有積累，技術(shù)改造、設(shè)備更新在絕大多數(shù)企業(yè)難以進行。

　　近幾年由于科研體制改革，大量開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)極度缺乏，形成了對國外技術(shù)嚴(yán)重的依賴性。自主創(chuàng)新能力的不足。從國際科技競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護日益強化的趨勢來看，我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)到了必須依靠增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展的歷史階段，大幅度地提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。

　　再次是管理與體制的制約。目前，國家對農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對進入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒有法規(guī)約束。

　　當(dāng)農(nóng)機市場形勢好時，很多企業(yè)跳進“農(nóng)門”，重復(fù)制造，爭搶市場。當(dāng)形勢不好時，跳出“農(nóng)門”，造成市場環(huán)境的不規(guī)范，影響了行業(yè)的整體素質(zhì)，也影響了行業(yè)的技術(shù)水平的長期有效積累。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)大好形勢下，由于進入農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的門檻太低，行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒有得到制止，還有擴展之勢。

　　在機械工業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，常常陷入盲目競爭的困境。同時，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展又和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，主管部門的撤銷使得這方面的協(xié)調(diào)工作更趨困難。

　　黨東民告訴記者，由于中國農(nóng)機市場迅速擴大，國外企業(yè)加快了進入中國市場的腳步。在這種形勢下，由于我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策的缺失，自主開發(fā)企業(yè)難以得到政策的支持,反而進入了價格競爭的怪圈，致使我國農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)更加緩慢。

　　產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺

　　記者了解到，我國尚沒有一個完整的農(nóng)機制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)單一，沒有一個清晰的政策目標(biāo)，從來沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為目標(biāo)重點，而是更多地把主要政策目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模上的發(fā)展方面。

　　“解決農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定一部適合我國國情的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》十分必要。”黨東民說。

　　一是進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、投資管理、環(huán)境保護等方面有所規(guī)定，但是各自比較分散、獨立，既不全面，也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差，執(zhí)行比較困難，不能很好地起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

　　二是確立較先進的發(fā)展指標(biāo)。目前相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求過低，有關(guān)規(guī)定不明確，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　三是規(guī)范符合我國實際的行業(yè)準(zhǔn)入條件。我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)綜合實力差，產(chǎn)業(yè)競爭無序，急需制定既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又符合行業(yè)發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)行為。

　　四是制定明確的利用外資政策?，F(xiàn)行相關(guān)外商投資政策雖然對外商投資項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在對農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)方面的市場準(zhǔn)入、市場份額、兼并收購、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定。

　　五是確定符合我國國情的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品進出口政策。

　　因此，十分有必要出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。作為第一部規(guī)范我國農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布實施，對保障我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展將具有重要和深遠的意義。

　　黨東民認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的出臺有利于建立完善的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。