農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng) 亟待出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)在中央持續(xù)利好的“三農(nóng)”政策的指引下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國(guó)。無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國(guó)的差距依然存在。

　　“我們還不是農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。”中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)黨東民日前在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者專訪時(shí)稱，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)存在著布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差等不利因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚一部產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　大而不強(qiáng)

　　我國(guó)與農(nóng)業(yè)裝備強(qiáng)國(guó)相比還有較大的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來(lái)越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境型的新型裝備已經(jīng)普遍使用，我國(guó)高新技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)外拖拉機(jī)的傳動(dòng)已從同步換擋、動(dòng)力換擋發(fā)展為自動(dòng)換擋、無(wú)級(jí)變速換擋，而我國(guó)生產(chǎn)的拖拉機(jī)仍然處于采用滑動(dòng)齒輪換擋和嚙合套換擋階段。

　　二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，約有20到30年的差距，有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)品。

　　由于設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。黨東民舉例說(shuō)，國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品上所使用的齒輪通常要比汽車上使用的齒輪精度低二級(jí)左右，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品上所使用的齒輪精度與汽車同等級(jí)。

　　三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)制造嚴(yán)重，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。

　　總體上未能形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，未能形成專業(yè)化協(xié)作強(qiáng)、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專。我國(guó)的大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)和國(guó)外大企業(yè)相比，在銷售收入、人均銷售收入和人均利潤(rùn)上，有很大的差距。

　　四是國(guó)際市場(chǎng)占有率低。盡管近幾年出口增勢(shì)強(qiáng)勁，但出口額較低，使我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有率偏低，年出口額只占國(guó)際主要農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的6%左右。而主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)和收獲機(jī)械出口額所占的份額更低。

　　原因何在？

　　造成我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)的原因可以從以下幾方面來(lái)分析。

　　首先是市場(chǎng)的制約。農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購(gòu)買者為農(nóng)民。農(nóng)民的購(gòu)買能力是決定農(nóng)機(jī)發(fā)展的**關(guān)鍵因素之一。

　　由于農(nóng)民購(gòu)買力低，制約了我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展擴(kuò)大，也使我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多為低檔、低價(jià)位、中小型、低技術(shù)含量產(chǎn)品。而大型、高效、低耗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展，受到了嚴(yán)重的制約。不少高端產(chǎn)品只能花高價(jià)從國(guó)外引進(jìn)。企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模上不去，產(chǎn)品附加值低，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，再加上投入少，缺乏后勁，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次是行業(yè)自身問(wèn)題的制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行農(nóng)機(jī)低價(jià)格政策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連續(xù)十次降價(jià)，企業(yè)是在低利潤(rùn)或虧損狀態(tài)下運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品的價(jià)格受到農(nóng)民購(gòu)買力的制約，不能大幅提高，因此企業(yè)的利潤(rùn)率低，是機(jī)械裝備行業(yè)中利潤(rùn)率**低的行業(yè)。農(nóng)機(jī)制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒(méi)有積累，技術(shù)改造、設(shè)備更新在絕大多數(shù)企業(yè)難以進(jìn)行。

　　近幾年由于科研體制改革，大量開(kāi)發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)極度缺乏，形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重的依賴性。自主創(chuàng)新能力的不足。從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化的趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)到了必須依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展的歷史階段，大幅度地提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。

　　再次是管理與體制的制約。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒(méi)有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒(méi)有法規(guī)約束。

　　當(dāng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)形勢(shì)好時(shí)，很多企業(yè)跳進(jìn)“農(nóng)門”，重復(fù)制造，爭(zhēng)搶市場(chǎng)。當(dāng)形勢(shì)不好時(shí)，跳出“農(nóng)門”，造成市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范，影響了行業(yè)的整體素質(zhì)，也影響了行業(yè)的技術(shù)水平的長(zhǎng)期有效積累。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)大好形勢(shì)下，由于進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的門檻太低，行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒(méi)有得到制止，還有擴(kuò)展之勢(shì)。

　　在機(jī)械工業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，常常陷入盲目競(jìng)爭(zhēng)的困境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展又和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，主管部門的撤銷使得這方面的協(xié)調(diào)工作更趨困難。

　　黨東民告訴記者，由于中國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，國(guó)外企業(yè)加快了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的腳步。在這種形勢(shì)下，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策的缺失，自主開(kāi)發(fā)企業(yè)難以得到政策的支持,反而進(jìn)入了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，致使我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更加緩慢。

　　產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)

　　記者了解到，我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)單一，沒(méi)有一個(gè)清晰的政策目標(biāo)，從來(lái)沒(méi)有把培育自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力作為目標(biāo)重點(diǎn)，而是更多地把主要政策目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模上的發(fā)展方面。

　　“解決農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定一部適合我國(guó)國(guó)情的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》十分必要。”黨東民說(shuō)。

　　一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、投資管理、環(huán)境保護(hù)等方面有所規(guī)定，但是各自比較分散、獨(dú)立，既不全面，也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差，執(zhí)行比較困難，不能很好地起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

　　二是確立較先進(jìn)的發(fā)展指標(biāo)。目前相關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求過(guò)低，有關(guān)規(guī)定不明確，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　三是規(guī)范符合我國(guó)實(shí)際的行業(yè)準(zhǔn)入條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，急需制定既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)行為。

　　四是制定明確的利用外資政策。現(xiàn)行相關(guān)外商投資政策雖然對(duì)外商投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在對(duì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)份額、兼并收購(gòu)、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定。

　　五是確定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

　　因此，十分有必要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。作為第一部規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布實(shí)施，對(duì)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展將具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

　　黨東民認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)有利于建立完善的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。