海南省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案

海南省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案

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　　為貫徹落實2010年中央1號文件精神，進一步加強農(nóng)機購置補貼項目管理，充分發(fā)揮政策效益，切實保護農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹省委五屆六次全會和全省農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進海南國際旅游島和社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標，以提高農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務，繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化和設施農(nóng)業(yè)為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權，引導農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　(一)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收。

　　(二)促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構優(yōu)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　(三)加大先進適用農(nóng)機化技術推廣應用力度，提高田間機械作業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、農(nóng)村沼氣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，促進瓜菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢特色的大棚設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、沼氣等關鍵環(huán)節(jié)傾斜，向瓜菜主產(chǎn)縣(市)傾斜，向重點作物、養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作服務組織傾斜，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

　　(三)充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權，加強引導，合理布局，優(yōu)化結(jié)構，提高農(nóng)機組織化程度。

　　(四)操作程序科學、簡便、高效。

　　四、實施范圍及規(guī)模

　　2010年農(nóng)機購置補貼覆蓋全省各市縣及農(nóng)墾系統(tǒng)。綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構和區(qū)域布局調(diào)整需要，結(jié)合2009年各市縣農(nóng)機購置補貼工作開展情況，擬定各市縣、農(nóng)墾系統(tǒng)資金控制規(guī)模(具體安排情況詳見附件1)。在農(nóng)機購置補貼項目實施過程中，省農(nóng)業(yè)廳將會同省財政廳根據(jù)各市縣補貼工作進展情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求情況，對各市縣補貼資金規(guī)模進行適當調(diào)整。

　　農(nóng)墾系統(tǒng)補貼資金按照中央確定的規(guī)模予以安排。具體的補貼農(nóng)場名單和資金分配額度由省農(nóng)墾總局與省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳協(xié)商確定，納入本省補貼資金使用方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。市縣屬農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在市縣補貼范圍，農(nóng)場職工與本市縣其他農(nóng)民享有同等申請補貼的權利。

　　根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不同特點和補貼資金規(guī)模，2010年我省農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先支持：1、國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設急需的大棚設施、噴滴灌設備、瓜菜生產(chǎn)機械等設施農(nóng)業(yè)裝備；2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的動力機械及其配套農(nóng)具；3、冷藏保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工機械；3、畜牧養(yǎng)殖以及沼氣循環(huán)利用機械。其中用于農(nóng)田基本建設機械(挖掘機械)補貼資金原則上不得超過本市縣補貼資金規(guī)模的15%。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　2010年我省補貼機具的種類是國家確定的耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類45個小類180個品目機具。

　　(二)補貼機具確定

　　補貼機具原則上應是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的全國補貼機具種類范圍，結(jié)合我省實際情況，按照“先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位”原則和要求，確定具體補貼機具范圍。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)我省確定的補貼機具范圍，提出補貼產(chǎn)品機型，省農(nóng)機化管理局匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額，并與《2010年度全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》合并形成補貼產(chǎn)品目錄(詳見《海南省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》)，報農(nóng)業(yè)部備案并向社會發(fā)布。在項目實施過程中，省農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求等實際情況，適時對補貼產(chǎn)品目錄進行調(diào)整。

　　(三)補貼標準

　　同一種類、同一檔次的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標準。2010年我省農(nóng)機購置補貼中央資金和省財政資金總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例(具體補貼標準參見《海南省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》表)。

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展需要，對重點推廣的機動水稻插秧機和水稻聯(lián)合收割機，在使用中央財政補貼資金的基礎上，可以利用省財政資金給予累加補貼，其他享受過中央財政補貼的機具不再享受省財政補貼。各市縣可以對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政資金補貼或省財政資金補貼的基礎上，利用本市縣財政資金給予適當累加補貼，補貼標準由市縣農(nóng)機主管部門會同財政部門制定。

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，2010年我省每戶農(nóng)民年內(nèi)享受補貼資金原則上不超過12萬元，直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不超過20萬元。享受補貼的機具原則上兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。

　　六、補貼對象

　　補貼對象為全省各市縣(含農(nóng)墾系統(tǒng))符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、取得當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農(nóng)民專業(yè)合作組織；農(nóng)機大戶、種糧大戶；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶。同時，對報廢更新農(nóng)業(yè)機械以及購置耕整地機械類、種植施肥機械類、田間管理機械類、收獲機械類、動力機械類主機并同時購置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補貼，保證有足夠資金用于補貼提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的機具。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

　　七、經(jīng)銷商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷商應具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農(nóng)業(yè)廳審核后統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。我省補貼機具經(jīng)銷商確定具體工作按照《海南省農(nóng)業(yè)廳關于做好申報并確定2010年補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2010〕22號文)辦理。

　　農(nóng)民等符合補貼條件對象可以在我省行政區(qū)域內(nèi)跨市縣自主購機，但必須向戶籍所在地的市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機主管部門申請辦理補貼報賬手續(xù)，納入管理。

　　補貼機具經(jīng)銷商應當嚴格遵守購機補貼政策各項規(guī)定和承諾，省農(nóng)機化管理局和生產(chǎn)補貼機具的農(nóng)機企業(yè)應加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　八、申報程序

　　補貼對象向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門或市縣農(nóng)機主管部門提出申請，農(nóng)機管理部門審查申請人資格條件，按照規(guī)定進行公示，符合補貼對象的市縣農(nóng)機主管部門做出同意購機補貼意見，并按照優(yōu)選條件簽訂農(nóng)機購置補貼協(xié)議，補貼對象憑購機補貼協(xié)議在規(guī)定的時間內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。

　　為方便農(nóng)民，對單機補貼金額在3000元以下的小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續(xù)的同時現(xiàn)場公示現(xiàn)場購機(即采取購機和公示同時進行的辦法)；申請補貼的材料只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門和市縣農(nóng)機主管部門蓋章和簽署意見，不再要求提供其他部門證明意見。省農(nóng)機化管理局要盡快啟動全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　九、農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理

　　2010年我省農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號)、《2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2010〕28號)和《海南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則》規(guī)定執(zhí)行。為防止弄虛作假，補貼機具經(jīng)銷商報賬清單所列機具必須經(jīng)生產(chǎn)廠家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠家)。

　　2010年我省農(nóng)機購置補貼中央財政資金和省財政資金使用期限截至11月30日，單獨列示用于支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的補貼資金使用期限截至6月30日。今年中央第一批撥付我省的農(nóng)機購置補貼資金為9000萬元，中央尚有第二批撥付計劃。望各市縣、省農(nóng)墾總局根據(jù)第一批分配資金控制規(guī)模，抓緊實施。各有關單位要抓緊報賬支出，確保在期限內(nèi)完成資金補貼工作。

　　十、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。實施農(nóng)機購置補貼是惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣農(nóng)機主管部門、財政部門要引起高度重視，加強領導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織。農(nóng)機主管部門要與種養(yǎng)業(yè)、冷藏加工、沼氣、農(nóng)墾等主管部門搞好溝通協(xié)調(diào)，在確保重點的同時，兼顧相關環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展，使補貼資金切實發(fā)揮作用。

　　各市縣和省農(nóng)墾總局要從實際出發(fā)，農(nóng)機主管部門和財政部門要共同研究，制定本市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))2010年農(nóng)機購置補貼項目具體實施方案和項目推進計劃，分別于4月10日前報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案后組織實施。各地制定農(nóng)機購置補貼實施方案時應征求審計、紀檢監(jiān)察等部門的意見。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》等補貼的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要進一步嚴格紀律，嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理“四項制度”，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。財政、農(nóng)機部門要加強監(jiān)管，進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任，特別是要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具是否為協(xié)議規(guī)定的機具等。要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，對發(fā)生問題的市縣將通報紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和補貼機具生產(chǎn)企業(yè)，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品資格。嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。市縣農(nóng)機主管部門要完成補貼機具編號噴印工作，并將購機者和補貼機具拍照存檔，以備檢查，對拖拉機、聯(lián)合收割機要保證全部辦理牌證。

　　(三)落實職責，保障經(jīng)費。要建立和落實工作責任制，明確責任任務，認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等職能，按照規(guī)定的程序和步驟做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農(nóng)機購置補貼順利實施。市縣農(nóng)機主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等。經(jīng)銷商應及時向農(nóng)機管理部門報告已銷售的補貼農(nóng)機具的名稱、型號、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、購機者等情況，以便統(tǒng)計掌握補貼資金的使用情況，做好補貼資金結(jié)算下?lián)芄ぷ鳌?/p>

　　為保證農(nóng)機補貼政策順利實施，市縣財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費，農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政資金控制規(guī)模的3%—5%，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(四)加強宣傳，搞好服務。農(nóng)機部門要將農(nóng)機購置補貼方案和補貼產(chǎn)品目錄向社會公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡等媒體大力宣傳，讓廣大農(nóng)民了解購機補貼政策、程序和補貼機具，積極做好農(nóng)民、合作組織、企業(yè)的宣傳引導工作。要積極做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作，及時結(jié)算補貼資金，保證做到每月結(jié)算一次，協(xié)調(diào)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和購機者的反應，督促企業(yè)做好售后服務工作，省、市縣農(nóng)機主管部門設立投訴電話(省農(nóng)業(yè)廳電話：65332905)，并及時調(diào)查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益。

　　各市縣農(nóng)機主管部門和省農(nóng)墾總局要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作，實行信息周報制度，及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼項目執(zhí)行情況總結(jié)，分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機化管理局和省財政廳農(nóng)業(yè)處，以便匯總上報農(nóng)業(yè)部、財政部。

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