國務院農機政策出臺好評如潮 業(yè)界期盼配套政策

　　業(yè)界翹首期盼的農機工業(yè)新政日前出爐。7月9日，《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)全文在中國政府網正式公布。

　　這是繼2002年11月12日國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于進一步扶持農業(yè)機械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知后，我國農機工業(yè)和農機化領域的又一重大政策，這表明國家對農機工業(yè)和農機化的健康發(fā)展高度重視。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司有關負責人7月15日在接受記者采訪時透露，《意見》出臺后，該司將與有關部門合作，將加快農業(yè)裝備產業(yè)政策、準入管理、質量監(jiān)督等一系列配套政策的制定和發(fā)布，開展一系列的宣貫工作。

　　《意見》提出，我國將著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，從加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進金融服務以及切實落實稅費優(yōu)惠政策等五個方面采取措施，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到，農機業(yè)內人士對《意見》的出臺普遍給予高度評價，他們認為國家把對農機工業(yè)和農機化的重視程度提高到了一個前所未有的高度，但也有業(yè)內人士對《意見》能否有效地被落實到位表示一些擔憂。

　　“含金量大”

　　歷史上，特別是改革開放以來，以國務院名義下發(fā)促進農機化和農機工業(yè)發(fā)展的文件并不多見。記者經常與工信部、中國農機工業(yè)協(xié)會的有關負責人接觸，這幾乎是行業(yè)的一致看法?！啊兑庖姟芬?guī)格高、含金量大、內容全面，特別是在政策措施和組織領導方面，力度空前?！鞭r業(yè)部農機化管理司司長宗錦耀7月15日向記者如是評價《意見》。

　　《意見》指出，當前中國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜、分類指導，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、完善機制和市場引導、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農機總動力達到10億千瓦、到2020年農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標。其中，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。

　　《意見》提出要使農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　《意見》還明確了促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務，要求推進農機工業(yè)行業(yè)改革，著力解決農機產品結構性矛盾，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量，構建現代農機流通體系，擴大農機工業(yè)國際合作。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支持力度、完善農機購置補貼制度、加強和改進金融服務和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　“國務院下發(fā)文件支持農機工業(yè)發(fā)展，這還是第一次。可見國家對農機工業(yè)發(fā)展的高度重視，文件中對農機工業(yè)發(fā)展提出的任務葉非常具體的，這將對農機工業(yè)的發(fā)展產生深遠的影響?！苯K南通富來威農業(yè)裝備有限公司總經理吳亦鵬7月15日在接受記者電話采訪時說。

　　意義深遠

　　記者因此研究了歷史上國家關于農機工業(yè)的政策后發(fā)現，這次《意見》涉及面廣，對問題把握準確，可操作性強，可謂意義深遠?！熬娃r機工業(yè)來講，《意見》在很多方面的提法都有創(chuàng)新性的突破，解決了多年來發(fā)展農機工業(yè)方面的誤區(qū)，是指導今后一個時期的綱領性文件?！敝袊r機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國也給予了類似的評價。

　　《意見》提出，要強化農機制造企業(yè)的市場主體地位，抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。在農機科研方面，提出要打破區(qū)域和學科界限，提高農機科研整體水平。這些提法雖然不乏“老調”嫌疑，但對農機工業(yè)都頗具有新意。洪暹國認為，中國農機工業(yè)或迎來歷史又一個新的黃金時期。

　　歷史上，農機工業(yè)在“先進”與“落后”、“大”與“小”等方面，曾存在較大很大分歧。比如：當年的農用車、單缸柴油機等，直到今天也沒有個結果?！兑庖姟访鞔_提出了要發(fā)展適合丘陵山區(qū)使用的小型農業(yè)機械等，可以說暫時為類似的爭論畫上了句號。

　　在政策支持、扶持方面，不難看出《意見》對農機工業(yè)是偏愛的，可以說是財稅、金融雙管齊下。農機工業(yè)以中小企業(yè)集中為特點，財稅、金融政策一直以來對農機工業(yè)發(fā)展意義重大。此次《意見》明確，國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。在金融支持方面，《意見》強調，中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。此外，《意見》提出，還要切實落實對農機工業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會的有關負責人給予了很高的評價。農機工業(yè)關系國家糧食安全，關系農業(yè)現代化的實現?！兑庖姟芬馕吨鴩倚碌摹叭r”政策將更加突出農業(yè)機械的重要作用，可謂是今后指導農機工業(yè)發(fā)展的總方針，這是國民經濟發(fā)展的客觀需要，也是大勢所趨。

　　再提完善制度

　　記者注意到，此次出臺的《意見》專門論述了“完善農機購置補貼制度”?！兑庖姟分赋?，要按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。

　　《意見》要求，簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式，縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求?？s短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。

　　同時，加強監(jiān)管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類、同一檔次產品在本省范圍內跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協(xié)議后調換機型。

　　“這些提法的確會對規(guī)范農機購置補貼制度起到作用。但實踐證明，完善補貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無法實現的，必須從制度層面加以完善?！苯K一家不愿透露姓名的農機企業(yè)的總經理7月15日在接受記者采訪時說。

　　記者了解到，國務院領導2009對農機補貼政策實施過程中出現的問題進行了多次批示，要求有關部門迅速行動，拿出補貼的完善辦法。有關部委也根據批示精神，展開了調研，并對2010年的補貼操作辦法做了調整。

　　調整后的補貼操作辦法是否完善？從工信部4月份在山東、河南、江蘇、浙江四省調研情況看，仍有諸多企業(yè)反映：補貼在操作中還存在推廣費居高不下、操作環(huán)節(jié)過多等問題。而對于當前完善補貼制度的思路，相關部門的改革思路存在分歧，主要是圍繞“要不要實行普惠制”，雙方分歧較大：

　　一是普惠制是行業(yè)多數農機企業(yè)的愿望，希望國家農機補貼盡快實施。其理由是：現行管理辦法是2004年剛剛實行購機補貼時制定的，當時的補貼資金規(guī)模僅為4000萬元，今年增至155億元，現行的管理辦法已不適應工作要求，并易滋生腐敗等問題，迫切需要從根本上進行改變。二是從目前購機補貼的范圍、補貼機型看，農機補貼具備了實行普惠制的條件。

　　二是不贊成我國現階段實施普惠制。在6月下旬農業(yè)部召開的一次農機購置補貼座談會上對此曾有過闡述，農業(yè)機械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實行農機購置補貼的普惠制。主要理由是，如果對所有的農機產品和所有的農民都補貼，補貼資金還不夠。

　　其實，關于普惠制的爭議已經存在很多年了，雙方觀點的分歧在于對“普惠制”的理解尚不一致，導致長期未能達成共識?？磥?，農機補貼實行普惠制的條件是否成熟？還需要一個第三方機構做出準確測算。至于目前普惠制是已經“流產”了，還是在“保胎”？仍尚需繼續(xù)觀察。

　　期待細則

　　“文件中提到的措施、涉及的部門都比較多，落實起來需要相當長時間，僅一個條款，比如強化農機安全使用監(jiān)督管理這條，就涉及到農機監(jiān)管領域的眾多部門?！币晃粯I(yè)內人士7月15日對記者分析說，《意見》涉及到的農業(yè)部、財政部以及地方有關部門都將開展一系列工作，而落實《意見》的牽頭部門仍應是國家發(fā)改委。

　　記者了解到，工信部、農業(yè)部等部委以及中國農機工業(yè)協(xié)會、中國農機流通協(xié)會都正在制定《意見》的宣貫方案。中國農機工業(yè)協(xié)會正在工信部的統(tǒng)一安排下，結合農機工業(yè)上半年經濟運行形勢分析會議，籌劃一個高規(guī)格的宣貫會議。屆時，將邀請有關專家詳細解讀該《意見》。

　　宗錦耀7月15日告訴本報記者，農業(yè)部《關于學習宣傳貫徹落實國務院<關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見>的通知》已經下發(fā)。其中提出，要積極協(xié)調財政部門落實扶持農業(yè)機械化發(fā)展的各項資金，繼續(xù)實施好農機購置補貼政策，重點落實農機作業(yè)補貼資金以及重大農業(yè)機械化技術推廣資金，研究制定農機以舊換新辦法等。

　　記者從工信部裝備工業(yè)司了解到，農機企業(yè)人士普遍關心《意見》中提到的“抓緊研究制定農機工業(yè)產業(yè)政策，建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產業(yè)結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造?！钡葍热輰⒂稍摬拷M織有關單位展開工作。

　　據悉，我國尚沒有一個完整的農機制造業(yè)產業(yè)政策。中國農機工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長洪暹國告訴記者，歷史上零星的產業(yè)政策目標單一，沒有一個清晰的政策目標，從來沒有把培育自主產品開發(fā)能力作為目標重點，而是更多地把主要政策目標放在產業(yè)集中度、規(guī)模的發(fā)展方面。

　　“如果產業(yè)政策、市場準入等一系列政策出臺后，將對農機工業(yè)的發(fā)展起到重要的規(guī)范作用。”農機行業(yè)知名媒體人王艷紅對產業(yè)政策充滿了期待。

　　有業(yè)內人士對產業(yè)政策也提出了期待。江蘇南通富來威農業(yè)裝備有限公司總經理吳亦鵬希望，國家在出臺農機工業(yè)的產業(yè)政策時候，既要考慮做大做強農機工業(yè)，也要根據各地對農機具的個性化需求，出臺相應的政策扶持中小農機企業(yè)的發(fā)展，從而形成合理的產業(yè)組織結構。