農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況考察報(bào)告

　　為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)今年局總體工作安排，我局組織有關(guān)地州縣農(nóng)機(jī)局主管農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)人員一行13人于8月30日啟程赴山東、黑龍江、河南等省學(xué)習(xí)考察農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況，學(xué)習(xí)考察的主要內(nèi)容為：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的形式，主要服務(wù)內(nèi)容，組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效益和存在的問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)和政策建議，各級(jí)政府扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的政策措施。此次學(xué)習(xí)考察參觀了山東省日照市的茂名、克勝，諸城市的旭日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)的大用、蘭西縣的大興，河南省鄭州新密市的夏都、興民、洋林等多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，我們聽取了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)的介紹，參觀了合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)棚、機(jī)庫(kù)建設(shè)及合作社興辦的企業(yè)，并同農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及部分社員代表進(jìn)行了座談，互相交流了在建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作中的熱點(diǎn)問題，考察組全體同志大開了眼界，深受啟發(fā)，一致認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)高，扶持力度大，政策環(huán)境寬松，參觀學(xué)習(xí)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展起步雖有早有晚，規(guī)模上有大有小，但基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，整合發(fā)展步伐快，農(nóng)機(jī)作業(yè)輻射廣，綜合服務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、不斷完善、不斷鞏固、不斷壯大、取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧做出了突出貢獻(xiàn)，許許多多的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　　學(xué)習(xí)考察的基本情況

　　一、黑龍江省目前擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1700多個(gè)，其中：資產(chǎn)在2000萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6個(gè)，資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個(gè)，其他農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大部分資產(chǎn)在400-500萬(wàn)元左右，合作社主要是以農(nóng)民自辦為主大約占70%-80%，其余的是鄉(xiāng)村主辦，民企聯(lián)辦、農(nóng)墾地方共建等形式。

　　主要做法：一是創(chuàng)新投資方式。利用財(cái)政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地以物融資、以勞代資等方式，建立多渠道、多形式、多元化投資機(jī)制。去年省財(cái)政爭(zhēng)取到國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1.5億元，其中1億元用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備，縣級(jí)財(cái)政整合支農(nóng)資金1720萬(wàn)元，企業(yè)投資1665萬(wàn)元，鄉(xiāng)村投資200萬(wàn)元，原農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資250萬(wàn)元，農(nóng)民投資75萬(wàn)元，10個(gè)合作社共投資1.39億元；二是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用廢棄地、舊場(chǎng)院、停辦的村小學(xué)等，都建設(shè)有農(nóng)機(jī)庫(kù)，停車場(chǎng)、修理間、加油站、培訓(xùn)室、辦公室、休息室，并進(jìn)行了美化、綠化；三是優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、高效環(huán)保的原則配備農(nóng)機(jī)裝備；四是拓寬服務(wù)市場(chǎng)，整合土地開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，跨行業(yè)服務(wù)。

　　主要成效：一是增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年自熱災(zāi)害頻發(fā)，合作社通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝，不但沒減產(chǎn)，產(chǎn)量還在提高；二是重點(diǎn)裝備了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的大馬力拖拉機(jī)和農(nóng)具，在生產(chǎn)中主體作用明顯，進(jìn)一步改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)條件；三是合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，采取了保護(hù)性耕作技術(shù)，利用大型機(jī)械作業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)藝、新技術(shù)的集成應(yīng)用，提高了科學(xué)種田水平；四是有效解決了農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)和農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，五是壯大了合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力；六是帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、山東省目前擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3450個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的1250個(gè)，合作社在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

　　主要做法：一是加大支持力度，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。省財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政也安排一定比例的農(nóng)機(jī)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展；二是提供信貸支持，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社注冊(cè)“綠色通道”，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款；三是示范帶動(dòng)發(fā)展，加快規(guī)范化建設(shè)；四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)；五是制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

　　主要成效：一是為當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模的土地整合和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)提供了保障，如積極參與本區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等；二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富的有效載體；三是農(nóng)機(jī)合作社成為推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的重要力量；四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，提高了機(jī)械的利用率擴(kuò)大了作業(yè)范圍，提高了機(jī)械作業(yè)面積；五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和區(qū)域化種植。

　　三、河南省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至目前經(jīng)工商行政主管部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2400多個(gè)，新增1350個(gè)、增長(zhǎng)128%，全省農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)225億元，增長(zhǎng)16.8%。

　　主要做法：一是按照“強(qiáng)基礎(chǔ)，拓市場(chǎng)，重規(guī)范，增效益”的工作要求，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社上規(guī)模，上水平，上效益，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力；二是提供財(cái)政支持，從2007年起將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，2008年投入專項(xiàng)資金1700萬(wàn)元，2009年2500萬(wàn)元，2010年省委、省政府安排專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，通過(guò)以獎(jiǎng)代投的形式，對(duì)100個(gè)先進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和30個(gè)種糧大戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，安排1100萬(wàn)元財(cái)政資金扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼；三是省局于政府金融辦，財(cái)政廳，人民銀行鄭州中心支行，河南省銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展意見》；四是各地采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家投資創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；五是大力推行多種形式的土地承包、土地托管等服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　主要成效：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展一是提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，增加了農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入；三是加快了科技成果轉(zhuǎn)換速度，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；四是解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；五是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展開辟了農(nóng)民增收的渠道；六是起到了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁作用，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，并能協(xié)助農(nóng)機(jī)部門開展工作；七是提高了農(nóng)民的協(xié)作意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；八是促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化綜合水平，解決了農(nóng)機(jī)專業(yè)化和規(guī)?；瘑栴}，解決了政府想做但又沒有能力做、農(nóng)民想要但政府又不能提供的矛盾。

　　通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察三省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成功實(shí)踐和發(fā)展，重要啟示如下：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)化作業(yè)為支撐，以農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合為根本，能實(shí)現(xiàn)三者有效結(jié)合的有效載體和重要途徑，就是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程，要結(jié)合各地實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，提高好各有關(guān)部門的配合，形成合力，共同為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展提出以下建議：

　　1、各級(jí)政府要重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社105個(gè)(吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在每個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的基礎(chǔ)上成立了40個(gè)合作社)實(shí)際只有65個(gè)，喀什、和田、克州、阿勒泰等4個(gè)地州均未成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。因此要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為破解當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展，探索的一條新路子列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)信貸支持，抓好示范帶動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　2、以土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)土地為支撐。

　　一要走股份合作道路，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機(jī)具等要素入股進(jìn)合作社或者以土地流轉(zhuǎn)的形式、大面積流轉(zhuǎn)承包土地，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)等；二要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使大部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　3、全方位，多層次給予政策扶持。

　　一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省、地、縣三級(jí)財(cái)政要舍得投入，建議自治區(qū)財(cái)政每年安排500萬(wàn)元農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持資金并列入財(cái)政預(yù)算，如：黑龍江為支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，不僅以農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先安排，財(cái)政還無(wú)償投入1.5億元扶持10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從而有力地推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展；二是在項(xiàng)目支撐方面，將農(nóng)機(jī)合作社作為實(shí)施農(nóng)業(yè)、水利、基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，科研推廣項(xiàng)目的重要主體；三是在優(yōu)化環(huán)境方面，工商、國(guó)土、建設(shè)等部門要與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，及時(shí)處理各種糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；四是按規(guī)定各級(jí)稅務(wù)部門要減免農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)稅和所得稅，為合作社生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部條件和社會(huì)環(huán)境。