新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼實施方案

新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案

新農機計財〔2011〕33號

伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，烏昌財政局，各地(州)市農機局、財政局：

　　為推進我區(qū)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式升級轉型，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼的政策效益，確保農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財〔2011〕34號)文件精神，按照農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》要求，結合我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展實際，自治區(qū)農機局、財政廳聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月三十一日

新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案

一、指導思想

　　認真學習貫徹十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)節(jié)本增效、農民增產(chǎn)增收目標，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局，提高農機化作業(yè)水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務，繼續(xù)鞏固完善提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物機械，積極發(fā)展設施農業(yè)及節(jié)水農業(yè)，突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應用，充分尊重農民購買農業(yè)機械自主權，規(guī)范操作程序，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作社傾斜，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應。調動農民購買和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動國內需求，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、資金分配使用

　　自治區(qū)農機、財政部門按照突出重點與兼顧特色相結合，向優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜、向林果業(yè)、畜牧業(yè)集中產(chǎn)區(qū)傾斜、向糧棉、設施農業(yè)等重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜的基本原則，結合各地農機購置補貼工作開展情況，采用因素分析法研究確定2011年各地(州)市農機購置補貼資金控制規(guī)模。各地(州)市農機主管部門與同級財政部門按自治區(qū)下達的資金規(guī)模，采用因素分析法，包括主要農作物播種面積、農機總動力、牲畜頭數(shù)、設施農業(yè)面積、農機購置補貼工作開展情況等，測算提出各縣(市)農機購置補貼資金分配建議。自治區(qū)農機、財政部門審核各縣(市)資金建議并批復，詳見《新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(附件1)。

　　各項目實施縣(市)按自治區(qū)農機局、財政廳批復下達的資金分配計劃，按農業(yè)結構調整方向和農機化發(fā)展重點及作業(yè)市場需求，結合農機裝備結構優(yōu)化目標分列資金使用計劃，并制定具體的農機購置補貼實施方案，明確工作措施和實施進度，各縣(市)農機購置補貼資金使用計劃和實施方案要經(jīng)縣委、縣政府農機購置補貼領導小組研究通過后，報地(州)市農機管理、財政部門審核。

　　2011年各地補貼重點要向重點產(chǎn)業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、先進機械裝備傾斜，各縣(市)對動力機械的補貼總額原則上不超過補貼資金總額的60%，具體控制比例由各地結合當?shù)貙嶋H自行確定；嚴格控制谷物聯(lián)合收割機、拖拉機和玉米收割機的新增購置臺數(shù)，避免出現(xiàn)機具過剩的現(xiàn)象。

三、補貼產(chǎn)品目錄

　　按照《農機購置補貼資金管理暫行辦法》和農業(yè)部2011年指導意見規(guī)定，自治區(qū)制定了《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，共有12大類49小類近200個品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據(jù)農業(yè)部規(guī)定，背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不列入補貼范圍。

　　各地(州)市和項目實施縣要嚴格執(zhí)行《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，補貼機具種類、補貼標準不得超出目錄規(guī)定范圍，可按類別、品目取舍，但不得按企業(yè)和產(chǎn)品取舍，嚴禁地方保護，各地不得搞選型招標和舉辦購置補貼產(chǎn)品展示展銷活動。

　　2011年農機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一規(guī)格農業(yè)機械在自治區(qū)范圍內實行統(tǒng)一補貼標準。各地在使用國家資金實施補貼時，要嚴格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的統(tǒng)一補貼標準，不得提高或降低。同時各地可以根據(jù)地方農業(yè)及農業(yè)機械化發(fā)展需要，對本地重點推廣的機具種類，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由各地自行確定，但必須對目錄內所有同一類別、同一規(guī)格的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的補貼政策，不允許對本地和外地生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待，不允許對購機戶實行差別對待。

　　機具銷售價格由購機者與供貨企業(yè)自行議定，農機購置補貼機具供貨價格不得高于同一地區(qū)該企業(yè)同類產(chǎn)品的市場價。各級農機管理部門要加強市場監(jiān)管工作，嚴格防止利用農機購置補貼之機亂漲價。如出現(xiàn)某產(chǎn)品在同一地區(qū)補貼銷售給補貼農民的價格高于該產(chǎn)品市場價時，我局將立即中止該產(chǎn)品的資格。

四、補貼對象及補貼數(shù)量

　　2011年農機購置補貼覆蓋全區(qū)所有農牧業(yè)縣(市)(包括縣(市)轄區(qū)內地方農牧林場)。地方農牧林場的農業(yè)機械購置補貼納入所在縣(市)農機購置補貼范圍，農牧林場農工與本縣(市)其它農牧民有同等申請補貼的權利。

　　農業(yè)機械購置補貼對象為符合補貼條件的農牧民個人(含地方農牧林場農工)和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社，奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

　　補貼對象優(yōu)選條件是：申請購買機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類的申請人；在申請購買相同機具種類的基礎上，直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和農機大戶、種植大戶優(yōu)先考慮。已按要求辦理機具報廢的農機戶優(yōu)先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平、公正和公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定。

　　為使更多農牧民受益，一戶農牧民年度內享受補貼的拖拉機或自帶動力的農業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺，鼓勵農民購置農機具；一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐，1個運輸奶罐)；一戶農民年度內享受設施農業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標準棚配置(即：5臺卷簾機、5臺熱風爐、5棚棉被等)；

五、補貼程序

　　(一)各項目縣(市)農機、財政部門依據(jù)自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案制定本縣(市)具體的購置補貼實施方案以及資金使用計劃，經(jīng)縣(市)農機購置補貼領導小組討論后，報地州審核批復。

　　(二)各項目縣(市)農機、財政部門根據(jù)實施方案的要求，對農機購置補貼政策進行公示。具體公示內容、方式及程序詳見《自治區(qū)農機購置補貼政策公示辦法》的有關規(guī)定。各縣市要嚴格執(zhí)行公示制度，將補貼目錄、操作程序、受益者和補貼落實情況全部向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　(三)各項目縣(市)農機、財政部門要依照《自治區(qū)農機購置補貼申請及資格審查制度》和《自治區(qū)農機購置補貼對象確認制度》，確定購機者名單及購買機具規(guī)格和數(shù)量，并在縣鄉(xiāng)村進行公示。公示無異議后，由縣(市)農機局、財政局確認并向購機者發(fā)放補貼指標確認通知書。

六、補貼機具供應

　　(一)按照農業(yè)部、財政部《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《新疆農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡管理規(guī)定》的有關要求，提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷方式直接配送銷售農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接；或由生產(chǎn)企業(yè)推薦農機購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)，報自治區(qū)農機局備案，自治區(qū)農機局在互聯(lián)網(wǎng)和《新疆農機化》雜志統(tǒng)一公布，供農民自主選擇，已確定享受補貼的農民可在全區(qū)范圍內跨縣自主購機，農機管理部門不得指定經(jīng)銷商，不得限制企業(yè)進入本地銷售。

　　(二)購機者持補貼系統(tǒng)機打申請表和購機補貼指標確認通知書前往公布的供貨企業(yè)處購機，同時提供本人身份證復印件，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨企業(yè)出具全額(含補貼額)購機發(fā)票。

　　各地(州)市、縣(市)農機局應根據(jù)購機者的情況，提供相應的供貨組織協(xié)調服務工作，督促供貨企業(yè)積極組織貨源按協(xié)議及時供貨，為享受補貼的農戶與農機企業(yè)及農機產(chǎn)品直接見面洽談選購機型創(chuàng)造寬松公平的市場環(huán)境，中小地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一場，大地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一到兩場農機補貼產(chǎn)品供需見面洽談會，通知和動員所有的補貼機具企業(yè)和當年確定享受補貼的農戶全部參加，有條件的地區(qū)可進行現(xiàn)場辦公。

七、補貼機具核實與結算

　　各地(州)市、縣(市)農機局、財政局應嚴格對購機情況進行核實，及時給企業(yè)辦理補貼資金結算手續(xù)。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)負責補貼資金申請結算工作，各縣(市)嚴格對購機情況進行核實后，應向生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)及時提供機具落實到位的證明(附件3)。生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)憑縣(市)農機局、財政局供貨核實證明向自治區(qū)農機局提出補貼資金的預結算申請，按要求分批進行結算。待項目完成后向自治區(qū)農機局提出清算申請，在提出清算申請的同時，生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)要同步完成網(wǎng)上的補貼資金統(tǒng)計和結算申請及填寫農機購置補貼機具核實匯總表(見附件4)及實施情況明細表(見附件5)，于11月15日前將紙質文檔和電子郵件報自治區(qū)農機局。我局將實時查看網(wǎng)上核實、申報結算情況。

八、補貼檔案的建立與管理

　　各項目縣(市)農機局要做好補貼檔案的建立。補貼檔案主要包括三類：一是農機購置補貼政策實施過程中各級農機、財政部門出臺的有關辦法、制度、文件、公示稿、決議等記錄工作過程的相關資料；二是購機戶檔案必須從農機購置補貼信息管理系統(tǒng)下載打印，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等，檔案需按照編號順序裝訂成冊；三是農機購置補貼電子信息檔案。

　　2011年，我區(qū)將全面啟用農機購置補貼管理軟件，各項目實施縣要按照管理軟件的流程，同步完成網(wǎng)上申報、表格打印、機具核實、統(tǒng)計等基礎工作。

　　生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)應建立供貨檔案，分縣(市)裝訂成冊，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等。全年購置補貼工作結束時，按要求報送自治區(qū)農機局。

九、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合

　　農機購置補貼政策是擴大內需，促進農機產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要手段，是加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，促進農民增收的有效途徑，是推動社會主義新農村建設和農村社會發(fā)展的重要舉措。各地農機、財政部門應進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導，密切協(xié)作，積極與農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門密切配合，即時啟動補貼工作，確保補貼機具能夠及時到位。

　　為保證農業(yè)機械購置補貼政策順利實施，各地財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示檢查監(jiān)督和機具核實等組織管理方面的支出。

　　(二)嚴格執(zhí)行購置補貼各項工作制度

　　自治區(qū)農機局已印發(fā)了《自治區(qū)農機購置補貼實施細則》、《自治區(qū)農機購置補貼政策公示辦法》、《自治區(qū)農機購置補貼申請及資格審查制度》、《自治區(qū)農機購置補貼對象確認制度》和《自治區(qū)農機購置補貼工作考核管理辦法(試行)》，各地要認真學習領會，積極貫徹實施，同時要進一步建立健全農機購置補貼供貨、檔案管理和監(jiān)督管理等工作制度，加強對各縣市在政策宣傳、政策公示、補貼申請、登記審核、受益公示、企業(yè)供貨等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(附件2)，補貼指標確認書由縣級農機管理部門辦理，經(jīng)與縣財政部門聯(lián)合確認后，由農機管理部門交申請購機農民。今年我區(qū)將全面啟動農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　各地要高度重視農機購置補貼工作績效考核，做好購置補貼工作的總結分析，積累先進經(jīng)驗和做法，形成農機購置補貼績效調研報告，調研報告要有數(shù)據(jù)、有分析、有深度；要高度重視農機購置補貼實施進度的上報工作，堅持農機購置補貼實施情況半月報制度。各地考核結果和實施進度報送情況將與資金分配掛鉤。

　　(三)加強購置補貼產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理

　　各地(州)市農機局要加強購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的管理，規(guī)范其供貨及售后服務行為，積極推行規(guī)范的農機供銷合同文本，各地要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價格監(jiān)控，市場銷售的農機產(chǎn)品一律實行明碼標價；嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價。對發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，要及時報告自治區(qū)農機局，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷企業(yè)，永久取消經(jīng)營補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)取消補貼資格。各地要加強購置補貼產(chǎn)品質量的監(jiān)控。建立質量監(jiān)管責任機制，開展質量監(jiān)督檢查和質量調查；要建立重大質量事故和集中投訴快速應急預案，成立快速應急處理小組，確保重大質量投訴協(xié)調處理迅速到位，提高質量糾紛協(xié)調處理時效性。同時，要建立質量投訴信息統(tǒng)計制度，對重大質量投訴事件要及時上報。

　　(四)嚴肅紀律，加強內部監(jiān)管。

　　各地要嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”和“八個不得”以及自治區(qū)“八個嚴禁”的要求，嚴格按照自治區(qū)農機局和監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關于加強對農機購置補貼監(jiān)督管理的通知》(新監(jiān)發(fā)〔2010〕4號)文件規(guī)定，加強監(jiān)管。各級財政、農機部門要強化農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。要做到令行禁止，對個別縣市執(zhí)行制度不嚴格、操作不規(guī)范的行為進行認真整治和查處。特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全區(qū)農機系統(tǒng)，并抄送縣紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。各地州要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報自治區(qū)農機局。

　　各地(州)市農機管理部門要繼續(xù)做好農業(yè)機械購置補貼信息報送工作，要及時做好半年和全年農機購置補貼實施情況總結，嚴格執(zhí)行在6月15日和11月15日前向自治區(qū)農機局報送實施情況的規(guī)定。

　　附件：1.《新疆自治區(qū)2011年農機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(略)

　　2.農機購置補貼指標確認通知書

　　3.2011年農業(yè)機械購置補貼供貨核實證明

　　4.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金核實情況匯總表

　　5.2011年中央農業(yè)機械購置補貼資金使用情況明細表

　　下載新疆維吾爾自治區(qū)2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案附件