2011年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案

魯農(nóng)機計字〔2011〕9號

2011年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案

　　為促進全省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，擴大農(nóng)村需求，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，2011年我省繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標，以增加農(nóng)機裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應(yīng)，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，擴大農(nóng)村消費，拉動國內(nèi)需求，促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　(一)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力，擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收。

　　(二)促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　(三)加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及主要農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。

　　(四)促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　(三)促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

　　(四)充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。

　　(五)加強引導，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機組織化程度。

　　(六)操作程序科學、簡便、高效。

　　四、實施范圍及補貼規(guī)模

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有縣(市、區(qū))。省農(nóng)機辦、省財政廳綜合考慮各市農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機械購置投入、補貼資金需求和補貼工作開展情況等因素，確定各市及省財政直接管理縣(市)(以下簡稱省直管縣)的資金控制規(guī)模。各市農(nóng)機主管部門與同級財政部門參照省里的做法，將農(nóng)機購置補貼資金科學合理地分解到縣(市、區(qū))，重點向糧棉油作物種植大縣、保護性耕作示范縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機化示范區(qū)縣適當傾斜(具體安排見附件1)。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　根據(jù)中央補貼范圍，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、節(jié)水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類40個小類166個品目的機具，具體補貼機具型號、生產(chǎn)企業(yè)、補貼額度等由《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》公布。其中，背負式谷物聯(lián)合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、高效編煙機、手扶拖拉機、微耕機等是我省自行確定的補貼機具。

　　對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕機械、深松機械和抗旱農(nóng)機具要優(yōu)先滿足農(nóng)民需求，應(yīng)補盡補。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯(lián)合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　(二)補貼機具的確定

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部的有關(guān)要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，確定各生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)2011年補貼機具范圍自愿申報補貼產(chǎn)品機具型號，省農(nóng)機部門組成專家評審組，進行匯總并分類分檔，確定具體補貼額，形成補貼產(chǎn)品目錄。公示無異議后報送農(nóng)業(yè)部備案并向社會發(fā)布實施。補貼機具應(yīng)是先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼額確定原則

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部要求，全省總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過市場平均價格30%的補貼比例，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。具體按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”的原則進行測算，并在補貼目錄中公布。不允許對補貼農(nóng)機具實行產(chǎn)地差別對待的政策。

　　六、補貼對象和經(jīng)銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業(yè)機具、按規(guī)定報廢更新農(nóng)業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件，具體詳見《山東省農(nóng)機購置補貼機具經(jīng)銷商資格參考條件》(見附件2)。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，報省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。允許農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自辦銷售，采取直銷方式，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。補貼機具經(jīng)銷商應(yīng)在農(nóng)機補貼工作管理系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息并注冊成功、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需求予以確認。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對其經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，并對其銷售行為負責，各級農(nóng)機、財政部門要加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督。

　　補貼對象可以在補貼目錄內(nèi)自主選擇品牌、機種和型號等報名購買，在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。

　　七、工作程序

　　(一)準備工作

　　省農(nóng)機辦和省財政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和我省農(nóng)機化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農(nóng)機、財政部門和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上確定補貼機具范圍；省農(nóng)機辦組織專家匯總并分類分檔補貼機具型號、確定補貼額，與通用類補貼目錄合并形成《山東省2011年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》報農(nóng)業(yè)部備案并發(fā)布實施。

　　(二)資金分配

　　各市按照統(tǒng)籌安排、突出重點的原則，根據(jù)各縣(市、區(qū))農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)機械購置投入、農(nóng)民購機需求、上年度農(nóng)機購置補貼落實情況等因素，申報2011年補貼資金額度。省農(nóng)機辦、省財政廳根據(jù)國家分配給我省補貼資金規(guī)模和有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合各市申請和區(qū)域差別，確定并下達各市、省直管縣(市)補貼資金控制額度；各市將補貼額度分解到縣。

　　(三)制定實施方案

　　省農(nóng)機辦、省財政廳制定《2011年山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，并下發(fā)各市組織實施。各市結(jié)合當?shù)貙嶋H，據(jù)此編制本市的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》。

　　(四)確定補貼對象

　　縣級農(nóng)機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，農(nóng)民自主確定購機型號、品牌等后，參加農(nóng)機部門4月中旬開始組織的報名。農(nóng)機部門按照公平、公正、公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無異議后，縣級農(nóng)機部門通過農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)為補貼對象完成網(wǎng)上申報，并打印《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》(見附件3)一式四份，縣級農(nóng)機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農(nóng)機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份加蓋“購機農(nóng)民留存不作為補貼結(jié)算憑證”章交購機農(nóng)民留存，一份由購機農(nóng)民購機時交供貨企業(yè)留存。允許農(nóng)民在全省范圍內(nèi)跨縣自主選擇補貼機具經(jīng)銷商，跨縣購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民應(yīng)當在其戶口所在地報名并取得補貼資格。

　　(五)監(jiān)督供貨

　　補貼對象持《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商，并辦理購機手續(xù)。具體供貨或安裝時間、地點，由供貨企業(yè)根據(jù)購機農(nóng)戶需要，與購機農(nóng)民戶口所在縣級農(nóng)機部門協(xié)商?？h級農(nóng)機部門對供貨過程實行全程監(jiān)督，辦理購機農(nóng)戶、供貨商、農(nóng)機部門三方簽字或蓋章確認的農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)自動生成打印的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續(xù)。經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農(nóng)機部門及時在網(wǎng)上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

　　(六)補貼機具抽查

　　各市農(nóng)機主管部門，對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或?qū)嵉爻椴?，抽查要達到一定比例。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農(nóng)機部門和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時書面報省農(nóng)機辦暫停問題企業(yè)的資金結(jié)算，并追究相關(guān)企業(yè)責任。抽查情況要存檔備查。

　　(七)資金結(jié)算

　　縣級農(nóng)機部門網(wǎng)上確認供貨、市級農(nóng)機部門進行抽查審核通過后，生產(chǎn)廠家憑手續(xù)齊全的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發(fā)票復印件，在規(guī)定時間內(nèi)及時向省農(nóng)機辦提出結(jié)算申請。省農(nóng)機辦核實后，與農(nóng)機生產(chǎn)廠家簽訂《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金結(jié)算合同》，出具結(jié)算確認清單，每月集中向省財政廳提出結(jié)算申請。省財政廳對結(jié)算申請進行審核并與生產(chǎn)廠家結(jié)算補貼資金。**后一批結(jié)算申請應(yīng)于11月底前提出，以全面結(jié)算補貼資金。對11月底前仍未提出結(jié)算申請的企業(yè)，將取消企業(yè)2012年度農(nóng)機購置補貼資格。

　　2011年繼續(xù)執(zhí)行補貼資金預撥制度，生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出補貼資金預撥申請。

　　(八)信息報送和工作總結(jié)

　　今年繼續(xù)實行信息周報制度，各市農(nóng)機主管部門要做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作。要會同財政部門搞好補貼工作總結(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找并解決存在問題，年底要進行責效分析。上半年和全年總結(jié)應(yīng)分別于6月10日、11月20日前報送省農(nóng)機辦、省財政廳。補貼工作總結(jié)要同時包括地方財政安排的補貼資金實施情況。省財政直管縣(市)信息報送、工作總結(jié)等日常工作仍由所在市統(tǒng)一組織。

　　八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械實行補貼，是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，各級農(nóng)機、財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，健全、落實工作責任制，認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策順利實施。農(nóng)機主管部門要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實站在“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)新農(nóng)村”的高度，全面落實農(nóng)機補貼政策?？h級農(nóng)機主管部門主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況監(jiān)管、核實、檔案登記匯總等。為保證農(nóng)業(yè)機械補貼政策順利實施，各級財政部門要加強對農(nóng)機補貼實施過程的監(jiān)督，安排必要的工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占、挪用財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫時辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。對進入補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)要一視同仁，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁采取補貼機具產(chǎn)地區(qū)別對待政策。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，為方便農(nóng)民，對價值較低的機具可采取購機和公示同時進行的辦法。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具與補貼指標確認通知書及補貼機具供貨確認表的內(nèi)容是否相一致等。規(guī)范使用全國農(nóng)機購置補貼信息管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)突出重點，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀引導作用，根據(jù)全省補貼重點，合理確定當?shù)刂攸c。通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，進一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經(jīng)濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平的快速提高，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。同時，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。各地要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜，科學制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。要進一步嚴格紀律，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”、農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”以及我省“21條”規(guī)定的要求。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)和《省財政廳關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(魯財農(nóng)[2011]9號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級財政、農(nóng)機部門要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責任。省農(nóng)機辦、省財政廳將積極配合財政部、農(nóng)業(yè)部，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，加大信息公開力度，強化抽查監(jiān)管，不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。對查實發(fā)生問題的縣，將予以通報，并抄送紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況要及時報省農(nóng)機辦、省財政廳。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地要充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解補貼政策的內(nèi)容、程序和要求。要在農(nóng)機化信息網(wǎng)站上開設(shè)農(nóng)機購置補貼專欄，公開咨詢電話，搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。縣級農(nóng)機部門要協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)搞好售后培訓及服務(wù)。要高度重視補貼機具供貨網(wǎng)上確認工作，手續(xù)齊全后及時進行確認，要切實提高補貼機具抽查、核查工作效率，以便加快補貼資金結(jié)算進度，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，及時認真受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時報請省農(nóng)機辦取消其補貼資格，以切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　省農(nóng)機辦咨詢與監(jiān)督電話：0531—83199612

　　省農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話：0531—88521315

　　附件：1、2011年農(nóng)機購置補貼資金控制額度表

　　2、《山東省農(nóng)機購置補貼機具經(jīng)銷商資格參考條件》

　　3、《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼指標確認通知書》

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