青海省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主要方向，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要目標(biāo)，進(jìn)一步提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備水平；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　一是公開、公正、公平。

　　二是因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。

　　三是突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)縣傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)牧民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械。

　　五是充分尊重農(nóng)牧民購機(jī)的自主選擇權(quán)。

　　六是加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)組織化程度。

　　七是操作程序科學(xué)、簡便、高效。

　　三、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各縣耕地面積、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展和考評情況以及各地申請資金需求數(shù)等綜合因素，確定資金控制規(guī)模。補(bǔ)貼資金向糧油作物種植大縣、畜牧大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣適當(dāng)傾斜。

　　農(nóng)牧場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入所在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。農(nóng)牧場職工與本縣其他農(nóng)牧民享有同等申請補(bǔ)貼的權(quán)利。

　　四、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機(jī)械和青海省自行選擇機(jī)具等13大類40個小類161個品目機(jī)具(詳見附件1)。手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨的玉米收割割臺分別補(bǔ)貼。按照我省實際，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的卷簾設(shè)備給予適當(dāng)傾斜。

　　除13大類40個小類161個品目外，我省將7種機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運輸機(jī)械、裝載機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入補(bǔ)貼范圍。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在我省銷售的產(chǎn)品和已列入省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過省內(nèi)市場平均價格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省確定。

　　100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品不實行差別對待。

　　為加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，省財政用于配套中央補(bǔ)貼資金700萬元。

　　根據(jù)我省實際對谷物聯(lián)合收割機(jī)、小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機(jī)、微耕機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)具、大蒜收獲機(jī)具、免耕播種機(jī)具、深松機(jī)實行省級資金疊加補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例約為30%-60%(詳見補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄)。其中：谷物聯(lián)合收割機(jī)疊加15%，補(bǔ)貼比例達(dá)到30%，小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機(jī)、微耕機(jī)疊加10%，補(bǔ)貼比例達(dá)到40%，馬鈴薯種植收獲機(jī)具、大蒜收獲機(jī)具疊加20%，補(bǔ)貼比例達(dá)到50%，免耕播種機(jī)具、深松機(jī)疊加30%，補(bǔ)貼比例達(dá)到60%。

　　對免耕播種機(jī)、深松機(jī)單臺補(bǔ)貼額在1萬元以上的，須由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局報省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后方可實施。

　　按照省農(nóng)牧廳工作計劃，2011年創(chuàng)建高原草產(chǎn)業(yè)牧業(yè)機(jī)械化示范縣。選擇現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū)中的剛察縣作為試點，購機(jī)補(bǔ)貼政策給予傾斜，扶持農(nóng)牧大戶和專業(yè)服務(wù)組織。在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省級補(bǔ)貼疊加20%，補(bǔ)貼比例達(dá)到50%，用于購置飼草料加工設(shè)備、割草壓扁機(jī)、打捆機(jī)和大型拖拉機(jī)十余臺，但須由縣政府部門報省農(nóng)牧廳審批后方可實施。

　　五、補(bǔ)貼對象

　　補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　六、經(jīng)銷商確定

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，按照《青海農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理辦法(試行)》確定，由省級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　七、申報程序

　　各地農(nóng)機(jī)主管部門與同級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，提出本年度資金使用意見，并制訂本地的《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案》，由實施縣財政部門、農(nóng)機(jī)主管部門于2011年4月10日前聯(lián)合上報省財政廳、農(nóng)牧廳(各一式二份)審查備案。

　　八、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施，同級財政部門必須要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央和省級財政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄時不允許規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。為方便農(nóng)民，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件三)，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由縣級農(nóng)機(jī)化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，由農(nóng)機(jī)化管理部門交申請購機(jī)農(nóng)牧民。對價值較低的機(jī)具可采取購機(jī)與公示同時進(jìn)行的辦法。要加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)情況的檢查核實。大力推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，科學(xué)分檔測算補(bǔ)貼額。通過補(bǔ)貼政策的實施，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。省農(nóng)牧廳與各州(地、市)農(nóng)牧局簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作責(zé)任書，各州(地、市)農(nóng)牧局也要與各縣(市)農(nóng)牧局簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作責(zé)任書。全省各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院"三個嚴(yán)禁"和農(nóng)業(yè)部"八個不得"的要求落到實處。為切實加強(qiáng)監(jiān)管工作，省農(nóng)牧廳要制訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。省農(nóng)牧廳、財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農(nóng)牧、財政系統(tǒng)，并抄送縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補(bǔ)貼資格。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)牧民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。省農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限建議或直接取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度及信息報送工作，繼續(xù)實行進(jìn)度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月20日前，由各縣農(nóng)牧局和財政局將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財政安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報告聯(lián)合報送省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月份省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門人員對各縣(市)購機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行考評驗收。省農(nóng)牧廳和財政廳將按農(nóng)財兩部要求及時將上半年和全年實施情況總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、財務(wù)司和財政部農(nóng)業(yè)司。

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