甘肅省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕34號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定2011年甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(農(nóng)墾農(nóng)場)。綜合考慮各縣(區(qū))耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況等，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，省財(cái)政廳已將2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金提前通知部分2.2億元指標(biāo)及省財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2000萬元指標(biāo)下達(dá)各市、縣級財(cái)政部門。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣、汶川地震重災(zāi)區(qū)縣適當(dāng)傾斜；省財(cái)政補(bǔ)貼資金向重點(diǎn)移民縣、玉米機(jī)械化收獲試點(diǎn)縣、馬鈴薯種植大縣和保護(hù)性耕作縣、中南部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾斜，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械傾斜。

　　省農(nóng)墾農(nóng)場納入我省補(bǔ)貼資金使用方案。各縣(區(qū)、市)屬農(nóng)場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入所在縣(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個小類180個品目機(jī)具(具體詳見補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄)。手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺分別補(bǔ)貼。

　　除12大類46個小類180個品目外，我省在12大類內(nèi)另行增加6個品目的機(jī)具，即20馬力皮帶傳動拖拉機(jī)、牛奶分離機(jī)、啤酒花收獲機(jī)、藥材挖掘機(jī)、榨油機(jī)、中藥材切片機(jī)。其中除20馬力皮帶傳動拖拉機(jī)只能使用省財(cái)政補(bǔ)貼資金外，其他5個品目均列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。根據(jù)全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，我省將補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在甘肅省銷售的產(chǎn)品和已列入甘肅省支持推廣目錄的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)自主申報(bào)后全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會公布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過市場平均價(jià)格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣(武都區(qū)、成縣、徽縣、康縣、兩當(dāng)縣、文縣、西和縣、舟曲縣)比例提高到50%。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省自行確定。

　　100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額提高到20萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　省財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金主要用于我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需機(jī)具的累加補(bǔ)貼和20馬力皮帶傳動輪式拖拉機(jī)的補(bǔ)貼。對保護(hù)性耕作技術(shù)所需免耕播種機(jī)、馬鈴薯的種植、中耕、收獲機(jī)具給予中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額1/3的累加補(bǔ)貼；對13個玉米機(jī)械化收獲試點(diǎn)縣(肅州區(qū)、玉門市、甘州區(qū)、高臺縣、永昌縣、涼州區(qū)、景泰縣、安定區(qū)、崆峒區(qū)、靈臺縣、西峰區(qū)、寧縣、榆中縣)的玉米聯(lián)合收獲機(jī)具給予中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額2/3的累加補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過12萬元。各縣需制定具體實(shí)施方案，做到資金、機(jī)具、面積三落實(shí)，并將落實(shí)情況上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。累加補(bǔ)貼以省財(cái)政資金使用完畢為限。鼓勵各級政府利用本級財(cái)政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具給予累加補(bǔ)貼。

　　四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，邀請縣級紀(jì)檢、財(cái)政部門及新聞媒體現(xiàn)場監(jiān)督，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣(區(qū))選擇經(jīng)銷商購機(jī)。縣(區(qū)、農(nóng)場)農(nóng)機(jī)部門必須公布并向申請補(bǔ)貼的購機(jī)農(nóng)民告知機(jī)具生產(chǎn)廠家及其在我省的供貨企業(yè)(直銷的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商)。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　供貨企業(yè)依據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)中的機(jī)具編號，負(fù)責(zé)在補(bǔ)貼機(jī)具顯著位置上噴印機(jī)具編號及“國家補(bǔ)貼”字樣。

　　省上鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品超市。

　　五、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾農(nóng)場以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，各級財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴闹С鼋o予保證。不得擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和本方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主審核推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省(市、縣)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，由農(nóng)民與經(jīng)銷商自主談判機(jī)具售價(jià)，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄不規(guī)定**高銷售限價(jià)。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。為方便農(nóng)民，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件)。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由縣級農(nóng)機(jī)化管理部門辦理，經(jīng)與同級財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，由農(nóng)機(jī)化管理部門交申請購機(jī)農(nóng)民。對補(bǔ)貼額少于2000元的機(jī)具(包括2000元，汶川地震重災(zāi)區(qū)可提高到3500元)可采取購機(jī)與公示同時進(jìn)行的辦法。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財(cái)政部門信息共享，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實(shí)處。各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號)要求，積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政部門特別是縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。農(nóng)牧廳、財(cái)政廳將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補(bǔ)貼資格。各市(州)要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報(bào)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳及駐廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。本方案通過各種方式完全向社會公布。各級農(nóng)機(jī)主管部門要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，省、市、縣三級農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督站要及時受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，由縣級農(nóng)機(jī)部門上報(bào)省農(nóng)機(jī)局核實(shí)后及時取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。省級農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度及信息報(bào)送工作，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)度半月報(bào)和信息周報(bào)制度，由市(州)農(nóng)機(jī)部門匯總后上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。及時開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括市、縣財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處。

　　為做好購置補(bǔ)貼工作監(jiān)管和服務(wù)，省上設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督電話：省農(nóng)牧廳：0931-8179122；省財(cái)政廳：0931-8891324；“三農(nóng)”服務(wù)熱線：12316；省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督電話：0931-8419960，政策咨詢服務(wù)電話：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0931-8322315。

　　附件下載：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書

　　甘肅省農(nóng)牧廳甘肅省財(cái)政廳

　　二〇一一年四月十八日