吉林省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

吉農(nóng)機字〔2011〕184號

各市(州)農(nóng)委，長白山管委會環(huán)資局，縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局：

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》的通知(農(nóng)辦機[2011]18號)文件精神，為全面落實好農(nóng)機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，省農(nóng)委制定了《吉林省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地農(nóng)機(農(nóng)業(yè))部門結(jié)合本地實際制定農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。各地要進一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落到實處。

　　為進一步做好農(nóng)機購置補貼工作，做到公開、公平、公正，省農(nóng)委決定向社會公布全省各地農(nóng)機購置補貼咨詢投訴電話，請各地在5月10日前，將農(nóng)機購置補貼咨詢投訴電話(以市州為單位)報省農(nóng)機局(郵箱：yanchenglin419@126.com)。

二○一一年四月二十五日

吉林省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

為落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，確保實施成效，制定如下方案。

　　一、落實好農(nóng)機購置補貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動擴大內(nèi)需，振興農(nóng)機工業(yè)，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補貼政策不折不扣地落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。要加強對各地保障農(nóng)民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和議價權(quán)。

　　2.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。國家明確要求農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄中不標明補貼產(chǎn)品的銷售價格，機具銷售價格市場化。嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價，要加強對補貼產(chǎn)品銷售價格情況的監(jiān)督，重點督查同一產(chǎn)品在同一地區(qū)同一時段，銷售給享受補貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)從補貼目錄中取消補貼資格和銷售該產(chǎn)品的經(jīng)銷資格。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《2011年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)實施方案》，按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象過程中，如存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實要嚴肅處理。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”即補貼機具實行競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、績效實行考核制的落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標確認通知書發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。省里和各地對量大面廣的補貼產(chǎn)品制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關(guān)紀律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機具核實手續(xù)；不得以農(nóng)機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農(nóng)民收費、嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　5.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機購置補貼政策咨詢電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，省農(nóng)委成立督查組，到重點縣(區(qū)、市)開展(2010年和2011年)補貼政策落實情況的督查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進行。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查與政策效果評估(5-10月)。省農(nóng)委將組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，同時采取電話抽查等方式，監(jiān)督機具和政策到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(三)開展重點案件核查(全年)。對于各地舉報具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，省農(nóng)委將及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。同時，要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　成立2011年省農(nóng)委農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，省農(nóng)委副主任于文波任組長，監(jiān)察室主任趙繼春、農(nóng)機局局長成洪、財務(wù)處處長王如華任副組長。辦公室設(shè)在農(nóng)機局，負責日常工作。

　　農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開展督導檢查。