遼寧省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保實(shí)施成效，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、基本要求

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨和國家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。各級農(nóng)機(jī)主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義，牢固樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律要求，加大政策執(zhí)行力度，堅(jiān)持公平公正公開的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作，讓黨和政府放心，讓購機(jī)農(nóng)民滿意。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對各項(xiàng)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行工作的督查。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)貼目錄執(zhí)行工作的監(jiān)督，確保同類同檔的產(chǎn)品在各地實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目區(qū)對補(bǔ)貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對不同企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)是否已成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、是否已經(jīng)向社會(huì)公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、具體操作辦法、崗位人員職責(zé)、受理電話及投訴舉報(bào)電話等信息。各地出臺(tái)的地方性配套政策和操作細(xì)則是否存在與國家、農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機(jī)管理部門有關(guān)規(guī)定相悖的情況。

　　2.加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的督查。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對各項(xiàng)目區(qū)保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。重點(diǎn)督查補(bǔ)貼政策公開和補(bǔ)貼目錄宣傳情況、農(nóng)民對補(bǔ)貼經(jīng)銷商選擇和自主購機(jī)政策落實(shí)情況以及是否存在指定和變相指定經(jīng)銷商等問題。

　　3.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商銷售、供貨及服務(wù)情況的督查。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r(jià)，不得以降低配置等方式變相漲價(jià)，不得拒開、虛開或拖延開具購機(jī)發(fā)票，不得虛假宣傳，不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)或強(qiáng)迫購機(jī)者購置某種補(bǔ)貼機(jī)具，不得搭車銷售，不得以任何方式套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，不得減少對用戶進(jìn)行必要的使用操作、維護(hù)保養(yǎng)等培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，不得降低“三包”、維修、配件供應(yīng)等售后服務(wù)質(zhì)量。

　　4.加強(qiáng)對確定補(bǔ)貼對象工作情況的督查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要密切配合，聯(lián)合按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對象，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要求采取農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)貼對象確定過程是否公平公開公正，是否存在拖延或拒絕辦理農(nóng)民正常購機(jī)申請的情況。對于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對《遼寧省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》執(zhí)行情況督查。重點(diǎn)督查各項(xiàng)目區(qū)對“五項(xiàng)制度”的落實(shí)情況，對補(bǔ)貼指標(biāo)申請受理、確認(rèn)通知書發(fā)放、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

　　2.加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況督查。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)督查補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性，主要包括補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、實(shí)施進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具以及暗箱操作、套取國家補(bǔ)貼資金等各種違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障和質(zhì)量投訴處理情況的督查。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督工作方案，開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，調(diào)查補(bǔ)貼機(jī)具使用中存在的質(zhì)量問題，對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況和企業(yè)是否具有持續(xù)生產(chǎn)符合要求產(chǎn)品的能力做出評價(jià)，公布質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，重點(diǎn)督查企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保證能力和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況以及質(zhì)量投訴的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)。

　　4.加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的督查。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)督查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律落實(shí)情況，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的督查。各級農(nóng)機(jī)主管部門要指定專門機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立和公布投訴電話，及時(shí)開展政策咨詢服務(wù)和舉報(bào)投訴處理工作。重點(diǎn)督查群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。結(jié)合近兩年各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督檢查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式及時(shí)間安排

　　(一)開展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，各市農(nóng)機(jī)主管部門要成立督查組，認(rèn)真開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況督查工作。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行，并及時(shí)將督查結(jié)果匯總上報(bào)給省農(nóng)委。省農(nóng)委將定期組織開展全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查工作。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-9月)。各級農(nóng)機(jī)主管部門要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)將采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策落實(shí)到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)委。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。各級農(nóng)機(jī)主管部門要通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、專家研討等形式，調(diào)查評價(jià)各地補(bǔ)貼重點(diǎn)是否突出、成效是否顯著，對各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，并將評估結(jié)果和意見及時(shí)上報(bào)省農(nóng)委，為全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供依據(jù)。

　　(四)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，各級農(nóng)機(jī)主管部門要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將核實(shí)處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)給省農(nóng)委。各級農(nóng)機(jī)主管部門要聯(lián)合紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等部門，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　(五)開展產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量督查(4-12月)。省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站要組織有關(guān)人員以現(xiàn)場測試、用戶調(diào)查、生產(chǎn)能力考查、質(zhì)量投訴受理調(diào)查等方式對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的供貨是否及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足使用要求、售后服務(wù)是否讓用戶滿意等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，匯總質(zhì)量調(diào)查情況并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)委。

　　四、分組情況和督查地區(qū)

　　省農(nóng)委成立六個(gè)督查組，分別由農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持發(fā)展中心、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站等有關(guān)單位參加，對全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況開展重點(diǎn)檢查，對全省農(nóng)機(jī)春耕生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行督查工作。

　　第一組組長：張景山組員：周鵬飛、楊文革

　　督查區(qū)域：沈陽、遼陽、鞍山

　　第二組組長：曲平組員：梁柟、吳漢勇

　　督查區(qū)域：盤錦、營口、錦州

　　第三組組長：都業(yè)弘組員：劉愛民、董書權(quán)

　　督查區(qū)域：本溪、丹東

　　第四組組長：滕平組員：于君、史春生

　　督查區(qū)域：鐵嶺、撫順

　　第五組組長：樊金鑫組員：王榮祥、李偉軍

　　督查區(qū)域：阜新、朝陽

　　第六組組長：楊宏組員：吳義龍、劉華

　　督查區(qū)域：葫蘆島、綏中縣