新疆出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》

　　8月5日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)出臺印發(fā)，該《意見》出臺歷時四年之久，經(jīng)過長達近兩年的基層調(diào)研、專題討論、多方協(xié)調(diào)、反復(fù)充實豐富和修改完善，經(jīng)自治區(qū)人民政府審批通過?！兑庖姟酚?月5日以自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔2011〕72號文件正式印發(fā)，這是進入新世紀以來，由自治區(qū)人民政府發(fā)出的第一個專門針對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的文件，具有重要意義。

　　《意見》明確了新時期新疆農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、基本原則和主要任務(wù)，并強調(diào)了加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持力度及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等，共19條。《意見》內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確，政策具體，具有很強的針對性、指導(dǎo)性，政策含金量高，可操作性強，是自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史一個新的里程碑。

　　《意見》指出：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。進入新世紀以來，特別是“十一五”以來自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械裝備總量大幅增加，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，綜合服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化在改造提升自治區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要作用。當前，自治區(qū)已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，面對新形勢新任務(wù)，必須更加突出農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用，在新的起點上，努力推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

　　《意見》制定：到2015年，農(nóng)機總動力達到1900萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到65%。主要農(nóng)作物機械化水平再上新臺階，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平顯著提高，初步建立起農(nóng)機社會化服務(wù)新體系。到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在2100萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到70%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化，構(gòu)建起與自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)機化公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　《意見》強調(diào)：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，完善機制，保障安全，保護環(huán)境，走符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展路子。

　　《意見》提出了新時期加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的四大方面十一項主要任務(wù)。

　　大力調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化進程。

　　一是提升大宗農(nóng)作物裝備水平。到2015年，大宗農(nóng)作物綜合機械化程度達到85%，到2020年，大宗農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全面機械化。

　　二是強化農(nóng)業(yè)機械化薄弱領(lǐng)域的技術(shù)推廣應(yīng)用。重點在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮業(yè)等領(lǐng)域加快推進機械化，力爭十年內(nèi)新疆畜牧業(yè)機械化水平達到60%以上。林果生產(chǎn)機械化重點普及苗木繁育和果樹移栽、修剪、施肥、有害生物防治等機械。區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)機械化重點突破番茄、辣椒、甜菜等特色作物機械化收獲的瓶頸。同時高度重視發(fā)展節(jié)水灌溉機械、保護性耕作機械和農(nóng)產(chǎn)品分級、儲存、保鮮、烘干、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的機械化。適應(yīng)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進的要求，大力推廣環(huán)保、園林等機械。創(chuàng)新組織形式，全面加強農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)能力建設(shè)。

　　三是推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向，積極培育建設(shè)，加強指導(dǎo)服務(wù)，力爭盡快取得明顯突破。

　　四是加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立完善以基層公益性農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械科研、教育和制造企業(yè)廣泛參與、運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見》(新政發(fā)〔2010〕25號)的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的隸屬關(guān)系，實行以縣管為主，進一步理順縣鄉(xiāng)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。對空編、缺編突出的基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)，由自治區(qū)實行統(tǒng)一招錄，進行人員補充。

　　五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系。

　　六是加強農(nóng)業(yè)機械化人才培養(yǎng)。各類農(nóng)業(yè)院校要合理設(shè)置農(nóng)機專業(yè)，強化農(nóng)機學(xué)科建設(shè)，以滿足農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的需要。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校在培訓(xùn)農(nóng)機化實用人才方面的重要作用，把農(nóng)機技能培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，并給予大力支持。支持有條件的地州市建立農(nóng)業(yè)機械化職業(yè)教育機構(gòu)。實行重點突破，深入推進農(nóng)業(yè)機械化提升工程。

　　七是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。立足優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)機械化高新技術(shù)引進、集成和創(chuàng)新為重點，把農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性工程。用5年時間，在棉花主產(chǎn)區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)2個棉花全程機械化示范區(qū)，裝備先進高效棉花生產(chǎn)機械，重點示范推廣棉花機械化收獲技術(shù)和機械化殘膜回收技術(shù)，使其成為棉花集約化生產(chǎn)的技術(shù)示范中心。在設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立一批設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成示范區(qū)，重點在標準節(jié)能日光溫室建設(shè)和設(shè)施耕作、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、作物生長調(diào)控等機械化技術(shù)、裝備方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在林果主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色林果業(yè)機械化示范區(qū)，探索果樹修剪、施肥、有害生物防治、果品采收及采后清洗、分級、包裝和保鮮等機械化技術(shù)一體化發(fā)展模式。在奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和禽類養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)若干奶牛、禽類全程機械化養(yǎng)殖示范區(qū)，用現(xiàn)代機械裝備提升奶業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　八是組織實施好保護性耕作工程建設(shè)。全面落實國家《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃(2009～2015年)》明確的自治區(qū)40個縣市保護性耕作工程示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。要針對不同區(qū)域特點確定示范區(qū)保護性耕作主導(dǎo)技術(shù)模式，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，堅持循序漸進，按照試點、示范、推廣的步驟穩(wěn)步推進，通過示范帶動，加快自治區(qū)保護性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　九是提升農(nóng)機工業(yè)裝備制造水平。推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革，支持農(nóng)機制造企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實力。加快優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械。

　　十是加強農(nóng)機科技創(chuàng)新。整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)機制造企業(yè)、高等院校、科研院所、推廣部門的優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新體系，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化科技自主創(chuàng)新能力。建立自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化重點實驗室，集中力量突破一批農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。積極開展農(nóng)機技術(shù)國際交流與合作。強化農(nóng)機安全使用監(jiān)管，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平。

　　十一是加強農(nóng)機安全監(jiān)理和維護市場秩序。健全農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準體系，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修服務(wù)。強化對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作。完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員納入縣級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門編制，并適當增加人員編制。加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農(nóng)民利益。建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機。建立健全各級農(nóng)機市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。

　　《意見》還明確提出：繼續(xù)落實好農(nóng)機購置補貼政策。從2011年起，自治區(qū)財政每年扶持農(nóng)機化發(fā)展的專項資金增加到5000萬元，主要用于支持農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范推廣和裝備創(chuàng)新、扶持農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，今后隨著自治區(qū)財力的增加，再逐步增加扶持資金。各地州市、縣市財政也要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)機械化投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助需要，自治區(qū)財政每年動態(tài)安排農(nóng)機救災(zāi)油料補貼專項資金。

　　同時，《意見》還進一步強化了金融服務(wù)和稅收扶持，并加大對農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要將機耕道路等納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)項目同步實施。各地的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金每年要安排一定比例用于機耕道路建設(shè)和維護。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械場、庫、棚的建設(shè)用地，在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，實行集中或分戶劃撥。石油、石化部門要積極支持農(nóng)機技術(shù)推廣部門和社會力量完善邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油網(wǎng)點建設(shè)，縮短農(nóng)機加油半徑，切實解決農(nóng)機加油難問題。自治區(qū)農(nóng)機化建設(shè)項目，要優(yōu)先支持農(nóng)機技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、信息平臺、質(zhì)量監(jiān)管等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《意見》還要求有關(guān)部門切實加強對農(nóng)機工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責任，要求各地在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中要突出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展這項指標，實行動態(tài)評價，切實解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的困難和問題。把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實效納入當?shù)卣己藘?nèi)容，對工作突出的單位和地方要進行表彰獎勵。強化農(nóng)機管理職能，將各級農(nóng)機管理機構(gòu)納入行政管理序列。切實加強農(nóng)機系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔高效、勤政務(wù)實的農(nóng)機干部隊伍。要組織實施好農(nóng)機化重點項目，強化對項目資金的有效監(jiān)管，加強對農(nóng)機監(jiān)理費、農(nóng)機培訓(xùn)費和罰沒收入的征繳管理。要定期對各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行督查，確保自治區(qū)各項部署落實到位。