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浙江省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施方案意見以及工作通知
關(guān)于切實做好2012年農(nóng)機購置補貼工作的通知
浙農(nóng)機〔2012〕7號
為貫徹落實省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見》(浙農(nóng)計發(fā)〔2012〕4號)，切實做好今年的購機補貼各項工作，確保補貼政策落實到位，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，落實措施。農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容。為進一步完善補貼制度，確保財政資金安全，確保農(nóng)民不折不扣得到實惠，今年我省著重對補貼資金結(jié)算和補貼對象購機方式做出了重大調(diào)整。各地要認真貫徹“全省農(nóng)機購置補貼工作視頻會議”精神，深刻領(lǐng)會趙興泉副廳長和馬萬里紀檢組長在農(nóng)機購置補貼工作視頻會議上的講話精神，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強使命意識和責任意識。要健全購機補貼廉政風險防控機制，邀請紀檢、監(jiān)察等部門全程參與，強化內(nèi)部約束機制，筑牢廉政防線。健全購機補貼工作責任機制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人、具體工作人員為直接責任人，層層簽訂工作責任書，做到責任更明確、要求更嚴格、措施更扎實，確保政策執(zhí)行不走樣、任務(wù)落實不打折。
二、嚴格程序，規(guī)范實施。嚴格執(zhí)行“補貼指標一次性下達，實行總量控制；補貼資金分批撥付，實行年中調(diào)劑”原則，切實加強補貼資金使用管理，嚴禁超年初計劃數(shù)審批，嚴禁年中調(diào)劑前預(yù)審批，因未嚴格執(zhí)行資金計劃產(chǎn)生的問題，由各地自行解決。嚴格執(zhí)行先申請后購買程序，嚴禁先購買機具后補辦手續(xù)，嚴禁集中突擊審批，嚴禁經(jīng)銷商代辦購機補貼申請手續(xù)。嚴格保護農(nóng)民自主擇機權(quán)利，允許農(nóng)民跨縣域自主選擇經(jīng)銷商和企業(yè)品牌，嚴禁利用職權(quán)強推強賣。嚴格按照《農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》規(guī)定操作，督促經(jīng)銷商在營銷場地顯著位置公布所經(jīng)銷補貼產(chǎn)品配置、銷售價格，方便農(nóng)民擇優(yōu)購買；督促經(jīng)銷商建立補貼機具銷售記錄制度，如實記錄補貼機具名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號、供貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售流向等內(nèi)容，銷售記錄保存期限不得少于3年。主動加強與財政部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通信息渠道，提高工作效率，加快資金結(jié)算進度，確保在補貼對象完整提交中央補貼資金結(jié)算資料一個月內(nèi)完成結(jié)算撥付，并將補貼資金結(jié)算撥付情況以農(nóng)財兩局文件函報省局。
三、嚴肅紀律，強化監(jiān)督。嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個嚴禁”、農(nóng)業(yè)部“四個嚴禁”和“八個不得”的規(guī)定，以及我省農(nóng)機購置補貼工作紀律的“八不準”要求，強化部門內(nèi)部和部門間的審核稽查，加強對關(guān)鍵崗位工作人員的監(jiān)督和制約。切實加強對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商監(jiān)督管理，督促做好補貼機具供應(yīng)、售后服務(wù)等工作。切實加強補貼機具銷售價格監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商借農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。了解掌握當?shù)匮a貼機具實際銷售價格情況，當某種補貼產(chǎn)品實際銷售價格過低導(dǎo)致原確定的補貼額過高時，應(yīng)及時反饋省局，以便相應(yīng)調(diào)整補貼額。省里將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、搭車收費等違規(guī)行為。對發(fā)生問題的縣，一經(jīng)查實通報全省，并核減當年和次年補貼資金計劃。
四、公開信息，優(yōu)化服務(wù)。切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況納入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，以“公開支持目錄、公開經(jīng)銷商、公開補貼標準、公開補貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責任追究、公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”為主要內(nèi)容，組織開展“陽光購機”行動。實行補貼資金發(fā)放公示制，將享受購機補貼的相關(guān)情況在補貼對象所在村張榜公示，并附舉報電話。既善于借助電視、廣播、報刊等新聞媒介向社會廣泛宣傳，確保農(nóng)民了解補貼政策內(nèi)容、程序和要求；也善于發(fā)掘購機補貼政策實施典型，樹立榜樣，宣傳亮點，擴大影響。切實加強新購機農(nóng)民的教育培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)當?shù)劂y信部門開展抵押貸款，鼓勵經(jīng)銷商允許購機者分期付款，確保農(nóng)民買得起、用得好。建立健全購機補貼工作臺帳制度，做到事前有計劃、事中有跟蹤、事后有記錄，實現(xiàn)制度規(guī)范化。切實加強購機補貼信息統(tǒng)計報送工作，嚴格執(zhí)行購機補貼信息周報和月報制度，各地每周報送一期農(nóng)機購置補貼簡報，每月10日和25日前報送農(nóng)機購置補貼實施進度和資金結(jié)算進度，省局將對各地報送情況進行定期通報。
五、績效考核，確保實效。省里將根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求研究制定農(nóng)機購置補貼績效管理工作考核辦法，切實加強補貼資金績效評價，績效考核結(jié)果將與資金安排掛鉤。市級要相應(yīng)建立購機補貼工作考核機制，切實加強對轄區(qū)縣年度購機補貼政策情況的績效考核，及時總結(jié)并形成政策實施績效自評報告，于11月15日前報送省局。同時，及時匯總轄區(qū)縣半年度和全年的政策實施情況總結(jié)，分別于6月10日和11月20日前報送省局。
為方便農(nóng)民購買，今年對免審機具(具體查看系統(tǒng)軟件)實行購機與公示同時進行的辦法。非免審機具需在村級公示一周以上，無異議后方可購機(公示格式見附件1)。對享受補貼的拖拉機(12馬力以上)、聯(lián)合收割機必須申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取號牌、行駛證，并接受年檢年審，其駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得駕駛證。農(nóng)業(yè)機械購置補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表、核實匯總表、省補資金申請匯總表和經(jīng)銷商銷售記錄表格式詳見附件2-5。
聯(lián)系人：蔣玉萍、馬梁；聯(lián)系電話：0571-86757982、86757983(兼?zhèn)髡?。
浙江省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見
浙農(nóng)計發(fā)〔2012〕4號
各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：
實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策是推進農(nóng)業(yè)“三化兩區(qū)一中心”建設(shè)，提升農(nóng)機化水平，促進糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。為進一步規(guī)范操作，確保政策落實到位，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)精神，現(xiàn)提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、實施原則及資金指標分配
2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼(以下簡稱“購機補貼”)堅持“總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、分級扶持、包干使用”和“公開、公正、農(nóng)民直接受益”的原則。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)“三化兩區(qū)一中心”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)機化綜合水平、在用農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)、農(nóng)民需求和政策實施績效等因素，確定各實施縣(市、區(qū))中央資金控制指標(詳見浙財農(nóng)〔2011〕596號)。中央補貼資金指標一次性下達，實行“預(yù)撥資金、分次結(jié)算、年中調(diào)劑”的辦法，根據(jù)具體實施情況進行調(diào)劑。省級補貼資金根據(jù)各地農(nóng)業(yè)機械購置的實際情況，由省財政廳另行撥付。
二、購機補貼對象和經(jīng)銷商的確定
購機補貼對象為本省籍農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟合作社和農(nóng)場)。糧食收儲企業(yè)購置糧食烘干機械，按有關(guān)規(guī)定享受購機補貼政策。
購機補貼資金安排堅持“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證用于糧油生產(chǎn)機械，優(yōu)先保證用于“兩區(qū)”內(nèi)生產(chǎn)機械，優(yōu)先保證農(nóng)機服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟合作組織用于開展村統(tǒng)一服務(wù)的機械。對近年來已享受購機補貼政策且能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求農(nóng)戶的購機申請進行適當控制。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。
補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件(經(jīng)銷商資質(zhì)條件及具體申報等詳見省農(nóng)機化網(wǎng)公告)。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置、公開價格，并不得代辦購機補貼手續(xù)。
三、補貼機具范圍
補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備為重點，購機補貼主要用于購置動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等11大類30個小類79個品目的機具。具體補貼機型詳見《浙江省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門不得縮小補貼種類范圍。
四、補貼標準
1.中央資金實行定額補貼，購置同一種類、同一檔次的機具，實行統(tǒng)一的補貼標準；中央資金補貼額度原則上不高于補貼機具近三年市場平均銷售價格的30%；對趨于飽和或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及率較高的機具，適當降低補貼標準。單機補貼額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、烘干機單機補貼限額12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額20萬元。同時，加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場銷售情況，當補貼產(chǎn)品實際銷售價格過低導(dǎo)致原確定的補貼額過高時，將適時對補貼金額作出調(diào)整。
2.省、縣(市、區(qū))補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼，累加補貼不超過購機額的30%。省、縣(市、區(qū))補貼資金省與縣(市、區(qū))財政繼續(xù)按以下比例承擔：欠發(fā)達地區(qū)，補貼資金由省財政承擔70%，縣(市、區(qū))財政承擔30%;其他地區(qū)由省財政承擔40%，縣(市、區(qū))財政承擔60%。
3.一個從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在同一年度內(nèi)購買補貼機具享受的財政補貼資金總額不超過30萬元；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)的省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社年度內(nèi)購買補貼機具享受的財政補貼資金總額不超過80萬元。一戶農(nóng)戶(含農(nóng)牧漁民或農(nóng)、林場職工)年度內(nèi)購買不同品目的補貼機具數(shù)量不超過3臺套；對于只購置增氧機、投餌機、潛水泵的，補貼總數(shù)不超過20臺；對于只購置茶葉生產(chǎn)加工機械的，補貼總數(shù)不超過5臺(套)，財政補貼總金額不超過5萬元。對于購置微灌設(shè)備、簡易保鮮儲藏設(shè)備和水簾降溫設(shè)備的，財政補貼資金總額分別不超過5萬元。
五、操作程序
1.申請。購機者通過所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門提出申請，填寫購機申請表，并提供身份證、戶口本或營業(yè)執(zhí)照等證明材料。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門商同級財政部門對購機者進行審核，確定補貼對象和品目、數(shù)量。財政補貼資金5000元以上的機具，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門組織村級公示一周以上，無異議后，補貼對象到縣級農(nóng)機管理部門領(lǐng)取購機指標確認通知書。財政補貼資金5000元以下的機具，補貼對象直接到縣級農(nóng)機管理部門領(lǐng)取購機指標確認通知書，購機與公示同時進行。
2.購機。補貼對象憑購機指標確認通知書到省級統(tǒng)一公布的經(jīng)銷商處付全款購機，經(jīng)銷商出具購機發(fā)票。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。
3.結(jié)算。
(1)中央財政補貼資金結(jié)算。補貼對象向所在地縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門提出中央補貼資金申請，出示購機發(fā)票、身份證、戶口本原件或營業(yè)執(zhí)照，并提供經(jīng)銷商供貨清單、指標確認通知書原件和購機發(fā)票、身份證、戶口本或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證明資料和“一卡通”卡號或銀行賬號，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門審核后，向同級財政部門提出中央補貼資金的結(jié)算申請。經(jīng)財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號直接撥付給補貼對象。
(2)省級財政補貼資金結(jié)算。由各縣財政、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門分別在6月底和9月底前將相關(guān)結(jié)算資料報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，抄送省農(nóng)機局。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳審核確定省級財政補貼資金后，由省財政撥付有關(guān)市、縣(市、區(qū))財政部門，再由實施縣財政部門通過“一卡通”等直接撥付給補貼對象。
六、管理與監(jiān)督
1.落實工作責任，確保實施到位。各地財政、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，各負其責，強化考核，切實把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實有效和補貼資金?？顚Ｓ?。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、公安、工商、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并組織對補貼政策實施進行監(jiān)督。要積極為農(nóng)戶購機提供便利，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)銷商對補貼對象購買大中型農(nóng)業(yè)機械實行分期付款。要嚴格按下達的中央補貼資金指標組織實施，積極引導(dǎo)購機農(nóng)戶集中申報，切實加快資金結(jié)算進度，在補貼對象提交中央補貼資金結(jié)算資料一個月內(nèi)完成結(jié)算撥付。各地于7月15日前將上半年資金實際使用情況報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，省將根據(jù)各地實際結(jié)算情況，調(diào)劑中央補貼資金控制指標。
2.加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地財政、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要及時公開審批程序和時間，公開補貼機具的實際銷售價格，并加強對購機補貼公示程序的監(jiān)管。同一產(chǎn)品銷售給補貼對象的價格，不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要加大政策實施情況的監(jiān)督檢查，各地財政部門要會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等有關(guān)部門，按照不低于補貼對象10%的比例，對購置機具在用情況進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將核查情況和處理結(jié)果上報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。享受補貼購買的農(nóng)機具,兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓或出租，因特殊情況需轉(zhuǎn)讓或出租的,須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門批準,并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案。要加大自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對參與違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消其經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格，性質(zhì)嚴重的建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對參與違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補貼資格；對參與違規(guī)操作的補貼對象要及時追回補貼資金，五年內(nèi)取消享受補貼政策的資格；對參與違法操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補貼對象，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
3.強化資金管理，確保?？顚Ｓ谩８鞯刎斦?、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要制定購機補貼資金使用督查方案，加強對資金使用情況的管理和檢查。積極配合審計、紀檢等部門，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金**大效應(yīng)。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將不定期開展專項檢查和隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財政資金等問題的市縣將相應(yīng)核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
4.加強質(zhì)量跟蹤，落實監(jiān)管責任。各地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要切實加強對補貼機具質(zhì)量和售后服務(wù)的跟蹤調(diào)查，制訂切實可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督方案，建立質(zhì)量投訴體系，落實質(zhì)量監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實好補貼機具質(zhì)量承諾，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到日常監(jiān)督檢查到位、投訴處理到位。
5.加強績效評價，確保落到實處。各市、縣(市、區(qū))財政部門會同農(nóng)業(yè)部門切實加強補貼資金績效評價，組織開展項目資金使用績效自評，并于當年10月底前將補貼政策實施情況檢查和績效評價報告報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。
6.強化信息公開，確保公開透明。各地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每個補貼對象購買的機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在各地電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要建立進度半月報和信息周報制度，每半月公布一次補貼資金使用進度，并將實施情況和結(jié)算進度報省農(nóng)業(yè)廳，每周將購機補貼政策實施過程中的情況和問題及時反饋省級農(nóng)機管理部門。
各地要按照本實施意見，結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)需要和農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)，制訂2012年農(nóng)機購置補貼政策實施的具體方案，并報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案。實施縣財政部門要根據(jù)中央補貼資金額度，安排必要的管理工作經(jīng)費，保障政策宣傳、公示、信息檔案、機具噴漆、核查等方面支出。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要加強與當?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)商溝通，強化政策績效宣傳，搞好咨詢服務(wù)，確保政策順利實施。
二〇一二年二月六日
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