吉林省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實(shí)施方案

吉農(nóng)機(jī)字〔2012〕119號(hào)

　　各市(州)農(nóng)委、財(cái)政局，長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局、財(cái)政局，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局、財(cái)政局，遼河墾區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號(hào))文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《2012年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。并提出以下要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門一定要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，共同做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施的各項(xiàng)工作。要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工、密切配合、落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。農(nóng)機(jī)部門要按照省農(nóng)委農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任狀的要求，強(qiáng)化落實(shí)，履行職責(zé)。財(cái)政部門要保證必要的組織管理工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。

二、規(guī)范操作，嚴(yán)格管理

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。要公開、公正、公平確定補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度。要切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán)，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價(jià)格。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購(gòu)名義收取農(nóng)民購(gòu)機(jī)款。要加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，努力提高機(jī)械深松、水稻機(jī)械插秧(收獲)、玉米機(jī)械收獲等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào))等要求落到實(shí)處。一要加大監(jiān)督檢查力度。市縣兩級(jí)要開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)行為。二要加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入黑名單并予公布。

五、加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)

　　各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要做好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，補(bǔ)貼實(shí)施后每月結(jié)算一次補(bǔ)貼資金，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴。

六、制定方案，及時(shí)上報(bào)

　　各地農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，于2012年3月20日前聯(lián)合行文，分別上報(bào)省農(nóng)委、財(cái)政廳各1份備案。2012年省里決定在東遼縣開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金下?lián)芸h級(jí)財(cái)政管理和支付的試點(diǎn)，縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門一定要積極配合，推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新工作，要深入探索運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，認(rèn)真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的方案，報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　附件：2012年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實(shí)施方案

二○一二年三月八日

2012年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實(shí)施方案

　　按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號(hào))文件精神，為落實(shí)好2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重因地制宜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平；注重先進(jìn)適用，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))及農(nóng)(林、牧)場(chǎng)，各縣(市)所屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入所在縣(市)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。今年,第一批下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金7.6億元,省級(jí)財(cái)政資金8800萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政資金用于全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)機(jī)具累加補(bǔ)貼。綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)、"節(jié)水增糧行動(dòng)"項(xiàng)目實(shí)施面積。根據(jù)各地實(shí)際需求申請(qǐng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展情況，向各地下達(dá)第一批補(bǔ)貼資金指導(dǎo)性控制指標(biāo)(見附件1),補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具種類及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類。今年我省補(bǔ)貼的機(jī)具為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備10大類26個(gè)小類66個(gè)品目(詳見附件9)。

　　(二)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)部的要求，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件10)。

　　(三)機(jī)具補(bǔ)貼重點(diǎn)。為加快水稻育插秧、水稻收獲、玉米收獲和保護(hù)性耕作、深松等農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用，2012年補(bǔ)貼重點(diǎn)仍為水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)、深松機(jī)及膜下滴灌所需的鋪膜機(jī)等機(jī)具。為進(jìn)一步突破農(nóng)機(jī)薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，擬選擇水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)和深松機(jī)四種產(chǎn)品，優(yōu)先滿足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求。對(duì)"節(jié)水增糧行動(dòng)"所需鋪膜機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法另行制定下發(fā)。

　　(四)全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)。2012年，全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)所需的機(jī)具購(gòu)置，繼續(xù)在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，利用省級(jí)資金對(duì)主要糧食作物關(guān)鍵薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼。累加補(bǔ)貼機(jī)具為：乘坐式水稻插秧機(jī)(擺秧機(jī))、半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、三行以上自走式玉米收獲機(jī)(二行以上莖穗兼收式玉米收獲機(jī))、玉米免耕播種機(jī)及深松機(jī)五種產(chǎn)品(詳見附件11)。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)量和經(jīng)銷商的確定

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作組織)。對(duì)符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象，均可享受到水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)和深松機(jī)其中一種產(chǎn)品一臺(tái)件的補(bǔ)貼。除此之外，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。

　　(二)補(bǔ)貼數(shù)量。在補(bǔ)貼資金能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)機(jī)需求時(shí)，可適當(dāng)放寬農(nóng)民的購(gòu)機(jī)數(shù)量，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量為：拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)(水稻收獲機(jī))等大型動(dòng)力機(jī)械不超過(guò)2臺(tái)，其它補(bǔ)貼產(chǎn)品的購(gòu)置數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際情況由各地確定；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量為：拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)(水稻收獲機(jī))等大型動(dòng)力機(jī)械不超過(guò)8臺(tái)，其它機(jī)具的購(gòu)置數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際情況由各地確定。

　　(三)經(jīng)銷商的確定。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，農(nóng)機(jī)部門及生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管，省農(nóng)機(jī)化主管部門在吉林省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布，供農(nóng)民自主選擇，農(nóng)民可以在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開價(jià)格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。

　　五、補(bǔ)貼操作程序及時(shí)間安排

　　(一)操作程序

　　1.購(gòu)機(jī)者憑村級(jí)相關(guān)證明和購(gòu)機(jī)者本人身份證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站會(huì)同財(cái)政所審核其身份和資格，報(bào)縣農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門審核確認(rèn)后公示。

　　2.公示合格后的購(gòu)機(jī)者，到縣農(nóng)機(jī)部門拍照并領(lǐng)取《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(見附件2)，辦理相關(guān)補(bǔ)貼審批手續(xù)后，由縣農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門向其發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(見附件3)。

　　3.購(gòu)機(jī)者持本人身份證、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》自主選擇經(jīng)銷商，交差價(jià)款購(gòu)買機(jī)具，經(jīng)銷商向購(gòu)機(jī)者出具全額發(fā)票。

　　4.經(jīng)銷商將機(jī)具發(fā)送到購(gòu)機(jī)者所在縣(市、區(qū))政府所在地，縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對(duì)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具進(jìn)行核實(shí)。

　　(二)時(shí)間安排

　　2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼分兩個(gè)階段實(shí)施,具體如下:

　　第一階段：3月初到6月末,第一批國(guó)家補(bǔ)貼資金的實(shí)施。主要補(bǔ)貼水稻插秧機(jī)、玉米免耕播種機(jī)和深松機(jī)，在首先滿足農(nóng)民享受上述三種產(chǎn)品補(bǔ)貼的情況下，再對(duì)其它機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼。

　　第二階段：7月初到10月末，第二批國(guó)家補(bǔ)貼資金的實(shí)施。主要補(bǔ)貼玉米收獲機(jī)和深松機(jī)，在首先滿足農(nóng)民享受上述兩種產(chǎn)品補(bǔ)貼的情況下，再對(duì)其它機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼。

　　六、補(bǔ)貼資金結(jié)算

　　補(bǔ)貼資金采取省級(jí)集中支付的辦法，省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)機(jī)主管部門結(jié)算申請(qǐng)向生產(chǎn)企業(yè)撥付補(bǔ)貼款。補(bǔ)貼資金每個(gè)月至少結(jié)算一次。全省補(bǔ)貼資金結(jié)算工作于2012年11月15日前全部結(jié)束。具體如下：

　　(一)經(jīng)銷企業(yè)結(jié)算申請(qǐng)

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)要憑《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(見附件4)、購(gòu)機(jī)者身份證和發(fā)票的復(fù)印件，于每月10日前向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出書面結(jié)算申請(qǐng)，并附《2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)表(經(jīng)銷企業(yè))》(見附件5)和《2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表(經(jīng)銷企業(yè))》(見附件6)。

　　(二)縣級(jí)結(jié)算審核及申請(qǐng)

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)經(jīng)銷企業(yè)報(bào)送的補(bǔ)貼資金結(jié)算資料進(jìn)行審核,審核無(wú)誤后聯(lián)合行文，每月15日前向省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出結(jié)算申請(qǐng)，并附《2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)表(縣級(jí)結(jié)算)》(見附件7)和《2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表(縣級(jí)結(jié)算)》(見附件8)。

　　七、操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)

　　按照農(nóng)業(yè)部的要求，為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)工作創(chuàng)新，簡(jiǎn)化程序，提高效率。2012年我省將在東遼縣進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)。主要內(nèi)容：一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施縣級(jí)結(jié)算。省財(cái)政廳將補(bǔ)貼資金直接下?lián)艿綎|遼縣財(cái)政局，縣財(cái)政部門直接與企業(yè)結(jié)算撥付補(bǔ)貼資金。二是補(bǔ)貼操作的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索簡(jiǎn)化程序，運(yùn)行高效，監(jiān)管有力的運(yùn)行機(jī)制。開展試點(diǎn)的縣份要認(rèn)真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要制定切實(shí)可行的工作方案，報(bào)省農(nóng)委和財(cái)政廳審批后實(shí)施。

　　八、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作考核辦法，注重工作績(jī)效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、制定方案、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制，要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問(wèn)題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實(shí)施，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門備案。各級(jí)財(cái)政部門要保證必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，在村公示不少于7天，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門給農(nóng)民辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。二是要切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán)，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價(jià)格，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購(gòu)名義收取農(nóng)民購(gòu)機(jī)款。三是嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。四是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，與財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用。鼓勵(lì)突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》精神，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào))要求，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院"三個(gè)嚴(yán)禁"和農(nóng)業(yè)部"四個(gè)禁止""八個(gè)不得"及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào))等要求落到實(shí)處。一要加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查違法亂紀(jì)，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。各地要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違法違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳。對(duì)問(wèn)題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。二要加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))和省財(cái)政廳(吉財(cái)農(nóng)[2011]140號(hào))文件要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。

　　(六)加強(qiáng)宣傳，做好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要做好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，補(bǔ)貼實(shí)施后至少每個(gè)月結(jié)算一次補(bǔ)貼資金，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，實(shí)行信息周報(bào)制度。及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別于2012年6月20日和11月30日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)委和財(cái)政廳。

　　附件：

　　1.2012年第一批農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)控制表(略)　2.農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表　3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書　4.經(jīng)銷企業(yè)供貨表　5.2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)表(經(jīng)銷企業(yè))　6.2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表(經(jīng)銷企業(yè))　7.2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)表(縣級(jí)結(jié)算)　8.2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具明細(xì)表(縣級(jí)結(jié)算)　9.2012年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍　10.2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表　11.2012年全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表