關于祁陽縣發(fā)展農業(yè)機械化加快農村土地流轉的調查與思考

　　加快農村土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模種植是發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律。如何利用農業(yè)機械化的杠桿作用，推進農村土地流轉，實現(xiàn)規(guī)?；N植更是大有文章。因此，科學發(fā)展農業(yè)機械化，加快推進農村土地流轉是當今農村的重要課題。發(fā)展農業(yè)機械化與加快土地流轉是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進的整體。沒有農業(yè)機械化就不能實現(xiàn)規(guī)模種植；沒有規(guī)模化種植，就不能加快土地流轉。加快土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農業(yè)機械化的強力支撐。　

　　一、現(xiàn)狀

　　截止2011年底，我縣農業(yè)機械擁有量14.6萬臺、80.1萬千瓦，其中耕作機械15953臺、50984千瓦；排灌機械80932臺、441333千瓦；拖拉機3058臺、49939千瓦；聯(lián)合收割機505臺，14209千瓦；插秧機179臺、706千瓦；其他農業(yè)機械40001臺、244663千瓦。涌現(xiàn)農機專業(yè)合作社30個，農機大戶285戶，耕插收綜合機械化程度為42%。去年，全縣完成農機作業(yè)服務面積185萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,農機合作組織、農機大戶和種糧大戶通過租賃、轉包、代種等形式促成耕地流轉21.5萬畝，占全縣耕地面積的36%，涉及農戶11萬余戶，占全縣農戶43%。全縣農機大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶，100畝以上的有35戶，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農村土地已經(jīng)逐步向農機合作組織和機械化種糧大戶集中和流轉。

　　農業(yè)機械化在加快土地流轉和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用。一是提供了先進的技術裝備。調查中，農民反應1臺乘坐式“久保田”插秧機一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺中型拖拉機一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺中型水稻聯(lián)合收割機一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上，不僅減輕了農民的勞動強度，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉移了農村剩余勞動力。隨著農機化新機具新技術的廣泛應用，農業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高效、優(yōu)質和規(guī)模種植，農民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農業(yè)勞動中解放出來，轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農民工的合理轉移加速了農村土地的流轉。據(jù)統(tǒng)計，我縣有25萬多農村勞動力常年在外務工，占農村勞動力的40%；他們把土地轉包給有實力的種田能手或機械化種糧大戶。三是助推農業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調查得知，目前我縣農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為500元/畝；采用機械作業(yè)的成本：機耕100元/畝，機插80元/畝，機收100元/畝，合計成本為280元/畝，比人工減少220元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時，采用節(jié)水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進的新技術，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量。四是**大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農業(yè)機械的節(jié)本增效優(yōu)勢，根據(jù)農時季節(jié)，為農民開展各種農機作業(yè)服務，能**限度地減少農村土地拋荒。近幾年來，我局組建了機耕服務隊，抽調精兵強將，采取統(tǒng)一機械調度，統(tǒng)一作業(yè)服務，統(tǒng)一收費標準辦法，節(jié)假日不休息，年出動技術人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機械8臺套以上，起早摸黑搶耕全縣各鎮(zhèn)村組的拋荒田10000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動作用。大忠橋鎮(zhèn)機械化種糧大戶鄧東勝，2011年來承包了本鎮(zhèn)羅果、江邊、星星、黃家橋和韓家洲等6個村21個組1400畝稻田，投入資金100余萬元，添置了各類農業(yè)機械20多臺套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題。白水鎮(zhèn)新中村機械化種糧大戶黃黑生，今年承包稻田1150畝，其中本鎮(zhèn)稻田735畝，零陵區(qū)稻田415畝。今年機插早稻850畝。浙江老板項兆旺，去年6月在我縣三口塘鎮(zhèn)承包大片耕地種植水稻和小麥，并注冊了“祁陽湘浯種植專業(yè)合作社。已與三口塘鎮(zhèn)的兩江、上馬、古木和金鳳等16個村的農民簽訂了稻田租賃承包合同，一定10年不變，承包稻田面積4200余畝，對加快該縣農村土地流轉、減少耕地拋荒是一個重要的啟示。

　　二、問題

　　　一是小型機具多，高性能機具少。全縣目前擁有的農業(yè)機械中，80%以上的是小型農機具。聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，戶戶種田，家家購機，形成了小而全。近幾年來，農機裝備結構雖然不斷優(yōu)化，但小型農機具仍然偏多且利用率較低，造成了農機資源的相對閑置浪費，其突出表現(xiàn)是動力機械作業(yè)單一，嚴重制約了農機化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機、耕整機19000多臺，而大中型高效率的耕作機械還不到10%，且機具性能單一、油耗高。擁有各種收獲機械近500多臺，高性能的半喂入收割機僅有5臺。

　　二是耕灌機械多，插收機械少。全縣機耕、灌溉機械化程度較高，耕作機械上萬臺，90%的稻田實現(xiàn)了機械化耕作；排灌機械占農機擁有量的55%以上，只要有水源，可以保豐收。而機械化栽插和收割還在進入起步推廣階段，雖然全縣擁有插秧機170多臺，年完成機插面積3萬余畝；擁有水稻聯(lián)合收割機500多臺，年機收面積近20萬畝，但機械插、收綜合水平還不到20%，插、收機械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸。我縣機插秧技術通過多年的示范實踐和推廣，現(xiàn)已十分成熟，但還有大部分農民受傳統(tǒng)觀念的束縛，認為投入成本較大、育秧技術難掌握、機械操作不熟練，水稻機插秧技術推廣難度仍然較大。

　　　三是種植規(guī)模小，基礎設施差。全縣58萬畝稻田有25萬農民種植，戶平2.3畝，不但規(guī)模小，丘塊小、而且田塊分散。目前農村新建的標準化機耕道為數(shù)不多，原有的機耕道質量越來越差，數(shù)量越來越少，里程越來越短，再加之很多農戶受傳統(tǒng)農業(yè)的影響，不愿流轉土地，農作物插花種植，農機下田作業(yè)極為不便，嚴重影響了農機作業(yè)效率。比如，核定每小時可收6畝的聯(lián)合收割機在我縣大部分村組一天(按10小時計)只能收30畝左右，機械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

　　　四是經(jīng)費投入少，農機環(huán)境差。一是農機化配套資金及工作經(jīng)費投入不足；二是農村機耕道等基礎設施建設相對滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站體制改革，工作經(jīng)費不夠，場地不夠，工作積極性不高；四是購機補貼改革后，實行縣級結算，全價購機，農民購買大、中型農機具一時資金困難；五是試驗、示范投入少，農機化示范基地少，先進適用的農機具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會，農機化的發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

　　三、對策

　　　(一)完善農機化發(fā)展機制。一是深化認識。要把完善農機化發(fā)展機制提高到加快土地流轉發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來認識，要列入各級政府的議事日程，作為農村工作的重點。農業(yè)機械是是科學的載體，是農村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說，農機化使用程度的高低直接決定農村土地流轉的快慢，沒有農業(yè)機械化，要實現(xiàn)土地流轉和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級政府要切實加強對農業(yè)化工作的領導，建立和完善農機化發(fā)展長效機制，以農機化的優(yōu)勢和作用推動和加快農村土地的流轉。二是加大投入。發(fā)展農業(yè)機械化沒有投入是紙上談兵。在用好用活農機購置補貼資金的基礎上，要把推進農機化納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步加大對農機化的資金投入?？h財政要建立農機化發(fā)展專項基金，每年安排100-200萬元，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于農機化項目配套資金和推廣補貼農機具的累加補貼，逐步改善基層農機推廣、服務、培訓和安全監(jiān)理的基礎條件，扶持和鼓勵發(fā)展機械化種糧大戶、農機專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結構。要大力引進和推廣先進適用、環(huán)保低碳的農機化新技術、新機具，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機具，進一步優(yōu)化農機裝備結構。重點抓好水稻機械化育插秧技術和機械化收獲的推廣與應用，逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，積極探索“標準化育秧、機械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的新路子，做到政策推動與辦點示范、大戶帶動與補貼拉動、強力推廣與優(yōu)化服務相結合，爭取水稻機插秧推廣面積和機收水平每年都有較大的新突破。

　　(二)改善農機作業(yè)環(huán)境。一是修好農村機耕道。要把農村機耕道建設列為新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農村土地整治的重要項目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。并明確各級農機部門為主管單位，負責抓好規(guī)劃設置和建設質量標準的落實。同時，做到年初有計劃預算，年中有督促檢查，年底有考核驗收。特別是對土地流轉快，農業(yè)機械擁有量多，自然條件好，農民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設項目，切實解決機耕道建設資金、技術等方面的實際困難，逐步實現(xiàn)機道并進的新局面。二是加強農村田園化建設。在農業(yè)綜合開發(fā)和農村土地整治中，要切實加強農村田園化建設，在機耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖丘改成方丘，以減少農機作業(yè)空轉的成本浪費，適應大中型機械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社，他們目前承包和稻田多，丘塊小，且分散，難已適應機械化作業(yè)，各鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調引導，為他們的田園化建設提供方便，以促進土地流轉。三是推行連片規(guī)劃種植。實行聯(lián)片種植有利于機械化作業(yè)，更有利于土地流轉和發(fā)展規(guī)模種植。各級政府和有關部門要因勢利導，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農機作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉提供條件。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農村土地流轉，對從事規(guī)模化、機械化、連片種植的個人或組織實行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼，引導土地向農機大戶、種糧大戶流轉，鼓勵農民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè)，為農村土地流轉創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(三)培植農機服務組織。一是扶持機械化種糧大戶。扶植機械化種植大戶是加快農村土地流轉重要途徑，要及時為大戶提供政策、信息、技術指導服務，幫助解決生產(chǎn)當中遇到的資金、技術等方面的實際問題，不斷擴大種植規(guī)模，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標，加大扶持力度，引導農機大戶帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；兆鳂I(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。二是培育專業(yè)種植合作社。要加快農機專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，加強組織引導和培育，把發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社作為推進農村土地流轉的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農機服務市場主體，提高農機社會化服務能力。對土地流轉200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級政府要予以表彰或機械獎勵。三是培訓現(xiàn)代新型農民。以“陽光工程”培圳為契機，把農機大戶、種糧大戶、農機專業(yè)合作社成員作為培訓重點，加強實用技術和職業(yè)技能培訓，提高他們的操作技能和作業(yè)服務水平。同時，要做到長班與短班、理論與實踐、課堂與田間相結合。要細化培訓管理制度，狠抓教學質量，確保教學效果。要廣泛動員一批綜合素質較高的農民參與陽光培訓，爭取在土地流轉過程中涌現(xiàn)出越來越多的種植大戶和新型農民。四是大力開展農機社會化服務。要優(yōu)化農機服務環(huán)境，打造農機服務平臺，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)機械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導農機大戶、種糧大戶和農機服務組織為農民開展多種形式的農機社會化服務，并把服務重點由單純的農機作業(yè)服務向土地規(guī)模經(jīng)營延伸，促進土地流轉，發(fā)展規(guī)模種植。