黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案

黑農委聯(lián)發(fā)[2012]60號

各市(地)、縣(市、區(qū))農委、(農業(yè)局、農機局)、財政局：

　　為確保2012年我省農業(yè)機械購置補貼政策順利實施，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，促進我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財[2011]187號)精神和《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的要求，結合我省實際，制定了《黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　一、各地在接到本通知后，要嚴格按照《方案》規(guī)定，進行政策宣傳和組織實施，農業(yè)(農機)部門與財政部門要共同編制本地區(qū)《2012年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，于6月20日前由市(地)農委(農機局)統(tǒng)一報送省農委農機局和省財政廳農業(yè)處備案。

　　二、各地要立即啟動實施農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，要指派專人嚴格按照搖號確定補貼對象的方式填報補貼信息，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化、網絡化。

　　三、為方便農民購置補貼機械，減少補貼申請審核環(huán)節(jié)，今年農業(yè)機械購置補貼申請表中免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的審批環(huán)節(jié)。

　　四、2012年購機補貼工作截止日期為2012年8月30日。

　　附件：黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案　2012農機購置補貼資金分配表

二○一二年五月三十日

黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案

一、指導思想

　　認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，特別是吉炳軒書記在2011年全省秋整地工作報告中“明年要下決心解決玉米收獲機械的問題和加強秋整地補貼”的指示精神，根據(jù)種植業(yè)結構調整的總體布局，突出重點，向優(yōu)勢糧食主產區(qū)、農機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜。要引導鼓勵農民購置先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具。探索“先購后補”的補貼機制，堅持公開、公平、公正原則，必須陽光操作，加強監(jiān)管，保障農民選擇購買農機的自主權，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍

　　全省所有縣(市、區(qū))及森工系統(tǒng)，依據(jù)各縣(市、區(qū))農作物播種面積確定補貼資金額度，并重點向玉米、水稻主產區(qū)傾斜。

三、補貼機具種類、范圍和標準

　　(一)機具種類。耕整地機械、收獲機械、動力機械等10大類24個小類68個品目機具(詳見附件1)。

　　(二)機具范圍。根據(jù)國家政策確定全國補貼機具種類范圍，結合我省實際情況，合理確定具體的補貼機具品目范圍。各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地實際確定補貼重點，但不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產品。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行**高限額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的限額補貼標準。通用類農機產品**高補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。非通用類農機產品定額補貼不得超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%。我省購置農機具補貼額一覽表報農業(yè)部、財政部備案后向社會公布。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　(四)補貼區(qū)域及重點。為確保我省糧食穩(wěn)產、高產和廣大農民對農業(yè)機械的需求，按照不同作物、區(qū)域和種植結構調整的趨勢確定補貼種類及補貼額度，各縣(市、區(qū))可依據(jù)本地農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，確定某類產品的補貼占全縣總補貼額度的比例，達到盡快提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平的目的。

　　1、旱田區(qū)補貼為100馬力以上大型拖拉機及配套機械、聯(lián)合收獲機等。玉米主產區(qū)總補貼額的70%要用于購置玉米收獲機。各市(地)可以從中拿出一部分作為專項重點補貼已建的大型現(xiàn)代農機專業(yè)合作社購買玉米收獲機，但地方必須配套。單臺玉米收獲機在執(zhí)行國家補貼標準的基礎上，地方累加補貼比例不低于20%。

　　2、水稻主產區(qū)補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。

　　3、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械和聯(lián)合收獲機等。

四、補貼對象和經銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、縣屬農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公開公平公正的原則，以縣為單位采取公開搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現(xiàn)代農機專業(yè)合作社的農戶原則上不再享受購機補貼。農民補貼購置的農機設備兩年內不得轉讓，當年享受購機補貼的農戶五年內不得再申請同類同型號機具補貼。

　　農機購置補貼機具經銷商必須經生產企業(yè)審定，經銷商名單由農機生產企業(yè)按照農業(yè)部的規(guī)定自主提出，報省農委農機局統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。各地農機主管部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督，如有違規(guī)的經銷商，應及時以書面文件形式及時報告省農委農機局，嚴肅處理，及時取消其補貼產品補貼資格。補貼機具經銷商必須規(guī)范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得虛假宣傳、替農民代辦補貼手續(xù)。

五、操作程序

　　(一)省農委、省財政廳根據(jù)農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2011]187號)，制定《黑龍江省2012年農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》，確定本年度農機購置補貼實施內容和補貼資金指標分配意見。

　　(二)各縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)、財政部門接到省農機購置補貼文件后，要立即通過媒體及鄉(xiāng)村公告等有效形式，將本次農機購置補貼申報程序和采取公開搖號方式確定補貼對象的政策等信息及時向農民公布和宣傳，讓符合條件的農民享有充分的知情權和選擇權。

　　(三)縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)、財政部門共同編制本縣(市、區(qū))《2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，按要求確定本縣(市、區(qū))補貼重點、范圍及規(guī)模。本縣的《2012年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》要經所在市(地)審定后實施，并分別報送省農委、省財政廳備案，接受全程監(jiān)督檢查。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織農機購置補貼申報。申報農機購置補貼的農民要在本村開具確認農民身份的證明，并持本人身份證、戶口簿復印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名(森工系統(tǒng)指標由森工部門組織報名)，并填報農機購置補貼申請表(附表2)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森工部門對農民申請表進行審核確認，匯總后在規(guī)定的時間內統(tǒng)一上報縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)和財政部門，經農業(yè)、財政部門核實后將補貼信息錄入農機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

　　(五)各縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)部門根據(jù)補貼重點和范圍確定補貼規(guī)模，可按照產品類型進行分段搖號確定補貼對象(森工系統(tǒng)同樣搖號確定補貼對象)，以農民身份證號作為搖號編碼，并邀請監(jiān)察、公證部門和農民代表等現(xiàn)場監(jiān)督，搖號過程要在當?shù)仉娨暸_進行現(xiàn)場直播。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經公示無異議后，補貼對象在規(guī)定時限內到當?shù)剞r機管理部門辦理補貼手續(xù)。經市(地)和省農委農機局逐級在農機購置補貼信息管理系統(tǒng)中確認后，由當?shù)剞r業(yè)(農機)部門打印購機補貼指標確認通知書(附表3)，當?shù)剞r業(yè)(農機)、財政部門共同審核確認加蓋公章。

　　(六)享受購機補貼的農民在領取購機補貼指標確認通知書后必須在規(guī)定時間內購置補貼機具。農民可以在省域內自主購機，允許跨縣選擇經銷商。購機時憑購機補貼指標確認通知書和本人身份證選購機具，與經銷商進行價格議定，協(xié)商供貨事宜，滿意后交付購機差價款和購機補貼指標確認通知書，提貨后購機農民簽字確認。

　　(七)經銷商給農民開據(jù)全額正式發(fā)票，在補貼信息管理系統(tǒng)電子掃描發(fā)票原件并上傳。同時，經銷商要按照農機購置補貼指標確認通知書填寫機具編號，在補貼機具的顯著位置做噴涂標志。同時人機合影上傳信息管理系統(tǒng)，并作為補貼資金結算依據(jù)。

　　(八)購機農民提貨后憑發(fā)票和機具實物到縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)部門進行登記驗收，并辦理落戶手續(xù)，縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)部門對實際購機和供貨情況進行核實確認。

　　(九)生產企業(yè)將補貼資金結算報告等結算信息從購機補貼信息管理系統(tǒng)中打印，經省農委農機局核對確認后，向省財政廳提出結算申請，由省財政廳審核確認后辦理補貼資金結算手續(xù)。農機購置補貼工作實施后每季度結算一次補貼資金。

　　(十)購機補貼工作結束后，各縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)、財政部門對本轄區(qū)補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結報告并報市(地)農業(yè)(農機)、財政部門，各市(地)分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報省農委和省財政廳。市(地)農機、財政部門負責本轄區(qū)農機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，并將問題處理結果報省農委、省財政廳。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)、財政部門要進一步提高思想認識，加強領導，建立工作責任制，明確任務和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤，并納入政府考核目標。要認真做好調查摸底、方案制定、政策宣傳、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣主要領導牽頭，監(jiān)察、財政、農機、公安、工商等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼機具種類等事宜，監(jiān)管農機購置補貼政策實施工作。領導小組辦公室設在農機管理部門，負責農機購置補貼日常工作。同時，要強化縣級農機購置補貼工作機制，邀請監(jiān)察部門全程參與。各縣(市、區(qū))編制的資金使用方案須由集體討論研究，經縣補貼工作領導小組研究確定后實施。各級政府要加大保障力度，確保農機購置補貼政策宣傳、公示、建檔、機具驗收等工作正常開展。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各縣(市、區(qū))農業(yè)(農機)部門要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和本實施方案的有關規(guī)定，公開、公平、公正地確定補貼對象，規(guī)范補貼經銷商的資質。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業(yè)借實施農機購置補貼之機亂漲價，同一產品補貼與非補貼的銷售價格要一致。農業(yè)、財政兩部門要嚴格按照方案中明確的指標分配比例組織農戶購買農機，如未達到規(guī)定要求，省里將不給予補貼結算。

　　(三)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠民政策，又是一項促進產業(yè)發(fā)展政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，鼓勵突出補貼重點，向農業(yè)生產急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農機裝備結構優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農機購置補貼規(guī)劃，為農機購置補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各地要認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、資金規(guī)模、執(zhí)行進度、舉報電話以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在本縣(市、區(qū))電子政務平臺的政府網站上公布，使全社會廣泛知曉。要全面落實《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次本縣(市、區(qū))補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農業(yè)(農機)主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各地農業(yè)(農機)、財政部門要把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。一要加大檢查力度。各市(地)農業(yè)(農機)主管部門將制定監(jiān)管督查方案，加強對本地區(qū)補貼實施情況的督導檢查，組織縣(市、區(qū))開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為，一經查實，嚴肅處理。對問題較大的縣(市、區(qū))在全省農業(yè)(農機)、財政系統(tǒng)進行通報，并移交紀檢部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。二要加大監(jiān)管力度。按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，認真履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，縣級農機、財政兩部門要組織聯(lián)合核查，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際使用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農業(yè)(農機)主管部門。三要加大對補貼產品經銷企業(yè)的監(jiān)督力度。嚴格按照農業(yè)部關于補貼產品生產及經銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金要足額退回；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產或經銷企業(yè)，永久取消參與農機購置補貼資格，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。農機部門主要領導要與本縣主管領導、具體工作人員簽訂農機購置補貼工作責任狀。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。各地農機購置補貼工作實施方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要協(xié)調督促農機生產企業(yè)和經銷商做好補貼機具的供貨和售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　附件：1. 2012年農業(yè)機械購置補貼機具種類范圍

　　2.農業(yè)機械購置補貼申請表

　　3.農機購置補貼指標確認通知書

　　4.2012年農業(yè)機械購置補貼資金分配計劃表(分發(fā))