哈爾濱市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告

近一個(gè)月以來(lái)，我們針對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。調(diào)研組由靖武副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，深入到全市12個(gè)區(qū)、縣（市），重點(diǎn)與98個(gè)旱田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對(duì)一、面對(duì)面座談。通過(guò)自由開放的形式，探討研究了事關(guān)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列問(wèn)題。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)填寫調(diào)查表和問(wèn)卷形式，對(duì)每一家合作社基本狀況進(jìn)行了深入了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、全市合作社建設(shè)發(fā)展的基本狀況

（一）數(shù)量和分布情況。截止到2011年末，全市共組建農(nóng)機(jī)裝備投入1000萬(wàn)元的旱田合作社98個(gè)。其中，2008年組建3個(gè)（全部為國(guó)家投入）； 2009年組建5個(gè)（其中：2個(gè)全部為國(guó)家投入，3個(gè)為70%國(guó)家投入、30%銀行貸款）； 2010年組建86個(gè)（含2000萬(wàn)元的1個(gè)。60%為國(guó)家投入，40%為銀行貸款）；2011年組建4個(gè)（60%為國(guó)家投入，40%為個(gè)人現(xiàn)款投入）。98個(gè)合作社分布在11個(gè)區(qū)、縣（市）的66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(gè)行政村（其中，2011年組建的阿城阿原合作社屬于場(chǎng)縣共建，已劃歸農(nóng)墾859農(nóng)場(chǎng)）。其中，雙城市28個(gè)，巴彥縣19個(gè)，呼蘭區(qū)15個(gè)，五常市14個(gè)，依蘭縣13個(gè)，阿城區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)各2個(gè)，賓縣、木蘭縣、道里區(qū)各1個(gè)。

（二）機(jī)具裝備和場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)情況。98個(gè)合作社共裝備農(nóng)機(jī)具3066臺(tái)套（含合作社自購(gòu)機(jī)具147臺(tái)套。包括拖拉機(jī)17臺(tái)，玉米收獲機(jī)42臺(tái)，整地機(jī)68臺(tái)，播種機(jī)16臺(tái)）。其中，拖拉機(jī)711臺(tái)（300馬力以上的164臺(tái)，265—300馬力的32臺(tái)，210—220馬力的377臺(tái)、170—200馬力的94臺(tái)，170馬力以下的44臺(tái)）；收獲機(jī)859臺(tái)（玉米收獲機(jī)731臺(tái)，大豆收獲機(jī)96臺(tái)，青貯收獲機(jī) 32臺(tái)）；農(nóng)具1270臺(tái)套（包括整地機(jī)867臺(tái)、播種機(jī)403臺(tái)）；其他機(jī)械226臺(tái)（包括液體施肥機(jī)44臺(tái)、加油車86臺(tái)、種子處理機(jī)90臺(tái)、鏟車等6臺(tái)）。合作社機(jī)具裝備配套比為1：1.79。98個(gè)合作社都按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)了場(chǎng)、庫(kù)、棚，達(dá)標(biāo)率100%。（標(biāo)準(zhǔn)面積分別為，場(chǎng)：8千㎡、庫(kù)：2千㎡、棚600㎡）。

（三）資產(chǎn)情況。現(xiàn)有98個(gè)合作社總資產(chǎn)額原值為14.6億元。其中，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值10.27億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值3.04億元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國(guó)家投入資本金6.2億元，占60.4%；合作社股東貸款投入資本金3.54億元，占34.5%；合作社股東自籌投入資本金5251.69萬(wàn)元，占5.1%。

按組建合作社資金投入年份劃分，資產(chǎn)形成后的構(gòu)成為：

 2008年組建的3個(gè)合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為3901.9萬(wàn)元。其中，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值3000萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬(wàn)元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國(guó)家投入資本金3000萬(wàn)元，占100%。

2009年組建的5個(gè)合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為1.72億元。其中，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值5579.7萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬(wàn)元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國(guó)家投入資本金4400萬(wàn)元，占79.3%；合作社股東貸款投入資本金600萬(wàn)元，占10.9%；合作社股東自籌投入資本金546萬(wàn)元，占9.8%。

2010年組建的86個(gè)合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為11.96億元。其中，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值9.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值2.22億元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國(guó)家投入資本金5.22億元，占58.0%；合作社股東貸款投入資本金3.48億元，占38.6%，合作社股東自籌投入資本金3071.99萬(wàn)元，占3.4%。

2011年組建的4個(gè)合作社（含原阿城阿原合作社），現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為5224萬(wàn)元。其中，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值4000萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值930萬(wàn)元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國(guó)家投入資本金2400萬(wàn)元，占60%；合作社股東自籌投入資本金1600萬(wàn)元，占40%。

（四）經(jīng)營(yíng)情況。2011年，合作社生產(chǎn)性總收入2.07億元（含租地經(jīng)營(yíng)投入），總支出1.77億元，純收入2962.3萬(wàn)元（從2011年財(cái)務(wù)決算表上看，提取折舊費(fèi)的合作社97個(gè)，提取公積金的合作社52個(gè)；但調(diào)查中，大部分合作社承認(rèn)未提折舊費(fèi)和公積金），利潤(rùn)率（利潤(rùn)率等于純收入除以總支出）為16.7%。在98個(gè)合作社中，純收入100萬(wàn)元以上的有4個(gè)（詳見(jiàn)附表一）；純收入50—100萬(wàn)元的有8個(gè)；純收入0—50萬(wàn)元的75個(gè)；虧損的10個(gè)（詳見(jiàn)附表二）。其中，盈利**多的是呼蘭區(qū)大用合作社，純收入827.9萬(wàn)元（其中，機(jī)械作業(yè)純收入107.1萬(wàn)元，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)純收入720.8萬(wàn)元）；虧損**多的是依蘭江灣鎮(zhèn)江灣合作社，虧損145.66萬(wàn)元（2011年發(fā)生一起2死3傷的事故，賠償135萬(wàn)元）。

按合作社較多的地域劃分，經(jīng)營(yíng)狀況依次為（以利潤(rùn)率為序）（見(jiàn)附表三）：

巴彥60.7%、呼蘭22.4%、雙城9.8%、五常8.4%、依蘭負(fù)1.7%。

（五）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況。2011年，全市98個(gè)合作社直接經(jīng)營(yíng)的土地總規(guī)模為28.5萬(wàn)畝（包括自有耕地、租地、帶地入社和委托經(jīng)營(yíng)四項(xiàng)），平均每個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)2903.6畝。

 按單一合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)量劃分， 5萬(wàn)畝以上的一個(gè)也沒(méi)有；3—5萬(wàn)畝1個(gè)，即呼蘭大用合作社達(dá)到了4.5萬(wàn)畝（其中，帶地入社2400畝，租地3.8萬(wàn)畝）；1-3萬(wàn)畝的6個(gè)； 5000畝至1萬(wàn)畝的6個(gè)；1000畝至5000畝的18個(gè)；1000畝以下的12個(gè)；沒(méi)有耕地的55個(gè)。

按地域劃分，合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)平均面積依次為：呼蘭6701.3畝，巴彥3039.6畝，雙城2645.9畝，五常2041.8畝，依蘭1508.2畝。

（六）作業(yè)情況。2011年，全市98個(gè)合作社共完成作業(yè)量374.5萬(wàn)畝（整地188.7萬(wàn)畝，播種36.8萬(wàn)畝，收獲131.9萬(wàn)畝，中耕17.1萬(wàn)畝），平均每個(gè)合作社作業(yè)3.82萬(wàn)畝。按作業(yè)類別劃分，整地：平均每個(gè)合作社1.93萬(wàn)畝；播種：平均每個(gè)合作社0.38萬(wàn)畝；收獲：平均每個(gè)合作社1.35萬(wàn)畝。按單機(jī)作業(yè)量劃分，整地：平均2176.5畝/臺(tái)；播種：平均913.2畝/臺(tái)；收獲：平均1535.5畝/臺(tái)。按地域劃分，平均每個(gè)合作社完成作業(yè)量（整地、播種、收獲、中耕四項(xiàng)）依次為：依蘭5.43萬(wàn)畝、呼蘭5.24萬(wàn)畝、雙城4.78萬(wàn)畝、五常3.04萬(wàn)畝、巴彥1.69萬(wàn)畝。

（七）經(jīng)營(yíng)體制。98個(gè)合作社中，實(shí)行聯(lián)戶股份經(jīng)營(yíng)的76個(gè)，大戶獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的13個(gè)，企業(yè)自辦經(jīng)營(yíng)的6個(gè)。按經(jīng)營(yíng)模式劃分，在98個(gè)合作社中，有自營(yíng)耕地的36個(gè)，租地經(jīng)營(yíng)的24個(gè)，帶地入社的16個(gè)，委托經(jīng)營(yíng)的11個(gè)，代耕代收的97個(gè)。

（八）合作社分類。自營(yíng)耕地規(guī)模較大、合作社法人能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益較好的合作社有4個(gè)，占4.1%；自營(yíng)耕地規(guī)模較小、合作社法人能力較一般、經(jīng)營(yíng)效益一般的合作社有9個(gè)，占9.2%；沒(méi)有自營(yíng)耕地規(guī)模、合作社法人能力較差、經(jīng)營(yíng)效益較差合作社有75個(gè)，占76.5%；差的10個(gè)，占10.2%。

（九）經(jīng)營(yíng)和管理人員情況。合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員2609人（包括常年工作人員886人，季節(jié)性工作人員1813人）。其中，管理人員606人、技術(shù)人員167人、修理人員、駕駛?cè)藛T1444人。

（十）法人情況。合作社法人中，有進(jìn)取心、有開拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人；各方面能力一般的75人；各方面能力比較差的10人。

二、合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)座談以及對(duì)合作社目前基本狀況的分析，我們感到，從2008年起始，到2011年的4年間，哈市的合作社建設(shè)發(fā)展取得了很大成效。這得益于政策的強(qiáng)力扶持和廣大建設(shè)主體的積極響應(yīng)，更主要得益于政策支持和省領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)。同時(shí)，我們也清醒地看到了伴隨發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下9個(gè)方面：

（一）思想不端正。主要表現(xiàn)在，一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些人認(rèn)為合作社國(guó)家投入部分就是給合作社個(gè)人的，存在不正確的占有意識(shí)。二是動(dòng)機(jī)不純。有的組建合作社的目的就是想用少量的資金套取國(guó)家的投入；有的甚至是想，先把機(jī)具騙到手，再伺機(jī)出賣，掙一部分補(bǔ)貼差價(jià)。三是行為短視。有的合作社組建后，法人只考慮眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能有效地組織生產(chǎn)和使用機(jī)具。四是仍存依賴心理。認(rèn)為既然國(guó)家支持了裝備，在經(jīng)營(yíng)有困難時(shí)，仍寄希望于吃政策的“偏飯”，既缺乏克服困難的勇氣，也不謀渡難的招法。

（二）初始條件不具備。已經(jīng)組建的合作社大都不具備建設(shè)條件。一是鉆5人入社條件的空子。大多數(shù)合作社名義上是5人入股的股份合作制，而實(shí)際上是大戶獨(dú)資；或者大戶挑頭，其他人少量資金入股，甚至就是掛名“股東”。二是虛報(bào)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要求規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5萬(wàn)畝，入股人采取東拼西湊、以假亂真、蒙混過(guò)關(guān)等手段騙取認(rèn)可，而實(shí)際上沒(méi)有一家耕地規(guī)模和作業(yè)規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝的要求，多數(shù)是“掛羊頭賣狗肉”。三是審核把關(guān)不嚴(yán)格。對(duì)合作社申報(bào)人員的資格沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查，認(rèn)為申報(bào)是農(nóng)民，審批在省里，投入是國(guó)家和農(nóng)民自己，想辦的就支持。

（三）機(jī)具不能有效發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查，我市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機(jī)具，占合作社機(jī)具價(jià)值總額的40%-50%。合作社的某些機(jī)具運(yùn)到合作社后，從未動(dòng)過(guò)；一些組建的合作社，為了能夠開展生產(chǎn)作業(yè)，只好自己購(gòu)置相應(yīng)配套農(nóng)具。綜合各方面的反映，導(dǎo)致機(jī)具不能有效發(fā)揮作用。主要原因有：一是質(zhì)量差。因產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)或適應(yīng)性問(wèn)題造成的機(jī)具易損壞。合作社普遍反應(yīng)，東方紅1804拖拉機(jī)“不干活還好，一干活就壞”，主要原因是動(dòng)力輸出設(shè)計(jì)不合理；新三王、中聯(lián)、中收牌玉米收獲機(jī)因設(shè)計(jì)適應(yīng)性問(wèn)題，導(dǎo)致作業(yè)效率低或者經(jīng)常損壞。如新三王玉米收獲機(jī)，下地作業(yè)短時(shí)間內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)溫度就升高，導(dǎo)致無(wú)法正常作業(yè)，換了大水箱也不能解決問(wèn)題。二是不能用。因耕地連片規(guī)模不夠、耕作方式不同、動(dòng)力輸出不配、種植結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、地域狀況不同造成的機(jī)具不能使問(wèn)題。由于耕地連片規(guī)模不夠，種植品種不統(tǒng)一，265以上大馬力拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、大型液體施肥機(jī)難以作業(yè)；由于無(wú)處作業(yè)，沒(méi)有活兒源，多數(shù)青貯玉米收處于閑置中；凱斯210輪胎不適應(yīng)本地硬茬地作業(yè)；由于我市地域地貌多樣，賓縣、巴彥等地的部分丘陵地區(qū)，大馬力拖拉機(jī)和播種機(jī)無(wú)法作業(yè)，即使作業(yè)，質(zhì)量也很差。三是不配套。由于國(guó)外品牌大馬力拖拉機(jī)是為平作設(shè)計(jì)、動(dòng)力輸出為牽引式1000轉(zhuǎn)，而配套國(guó)產(chǎn)農(nóng)具是為壟作設(shè)計(jì)、動(dòng)力輸出為旋轉(zhuǎn)式540轉(zhuǎn)，兩者不適合配套作業(yè)，強(qiáng)行配套作業(yè)必然造成一方損壞；東金350A整地機(jī)配210拖拉機(jī)是“大馬拉小車”，不是具壞就是車軸壞；為大部分合作社300馬力以上拖拉機(jī)配套的420以上國(guó)產(chǎn)整地機(jī)也存在同樣的問(wèn)題；合作社需要的機(jī)具沒(méi)有配全，如大馬力拖拉機(jī)的配套農(nóng)具，收獲用的運(yùn)輸車，中馬力拖拉機(jī)和配套農(nóng)具等；整地機(jī)和播種機(jī)作業(yè)壟數(shù)不一樣，導(dǎo)致播種時(shí)結(jié)合部高低錯(cuò)落，深淺不一，播種跑偏。四是操作水平低。合作社裝備的大都是性能先進(jìn)的、技術(shù)含量高的農(nóng)機(jī)具。由于廠家技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)跟不上，更多靠合作社的管理人員和機(jī)手自學(xué)摸索，難以很好地掌握機(jī)具技術(shù)性能；由于機(jī)手素質(zhì)參差不齊，能力有高有低，實(shí)際操作水平差距很大，在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)發(fā)生使用不當(dāng)造成機(jī)具損壞的情況。五是售后服務(wù)差。有的產(chǎn)品總壞，修也修不好，如東方紅1804、新三王玉米收，壞到連廠家維修人員也沒(méi)辦法；有的售后不及時(shí)，售后服務(wù)在供應(yīng)商、部件廠家和機(jī)具生產(chǎn)廠家之間來(lái)回推諉，就是沒(méi)人來(lái)修理；有的售后沒(méi)人管，服務(wù)態(tài)度差，合作社普遍對(duì)佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿。

（四）規(guī)模普遍小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有98個(gè)合作社中，有91.8%的合作社還是以代耕代收為主，自營(yíng)耕地很少，根本沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要原因在于：一是規(guī)模難穩(wěn)定。哈市現(xiàn)有的旱田耕作區(qū)，戶均耕地面積較小，平均只有22畝左右，農(nóng)民惜地心理較重，偏愛(ài)自己經(jīng)營(yíng)。代耕、代收還勉強(qiáng)，代種、代管不放心。即使外租，也是一年一簽合同。這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展。二是作業(yè)難連片。我市的平川旱田區(qū)域多數(shù)被防風(fēng)林帶、田間道路和輸電、電信走廊分割成諸多小塊，耕地長(zhǎng)度往往只有幾百米，大型機(jī)械作業(yè)效率難以正常發(fā)揮。三是合作社積極性不高。有的不愿意讓利于民，把合作社當(dāng)成自家的私產(chǎn)；有的怕自營(yíng)耕地多了，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)能力不夠；有的根本就沒(méi)有想過(guò)要把規(guī)模做大，“小農(nóng)意識(shí)”強(qiáng)烈，代耕代收得一點(diǎn)，機(jī)具出租得一點(diǎn)，政府扶持得一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)能夠持平或微利就心滿意足了。四是農(nóng)民積極性不高。地價(jià)過(guò)高，農(nóng)民租給合作社的地價(jià)要比租給其他農(nóng)民的地價(jià)高出50-100元，合作社難以承受。連片很難，一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進(jìn)。如呼蘭楊林合作社租地6000畝，涉及農(nóng)戶570家，有兩戶堅(jiān)決不租，結(jié)果全部努力付之東流。缺乏信任，農(nóng)村租地都是“上打房銀”，帶地入社，二次分配雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了上打房銀資金不足問(wèn)題，但目前農(nóng)民對(duì)一些合作社的信譽(yù)心存疑慮。

（五）資金不充足。合作社在農(nóng)機(jī)裝備和場(chǎng)庫(kù)棚基礎(chǔ)建設(shè)之后，平均投入資金約295萬(wàn)元，多數(shù)幾乎掏空了家底，造成流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝，地租需要投入資金400-500萬(wàn)元，即使農(nóng)民帶地入社，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)畝，也至少需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金300萬(wàn)元。300-800萬(wàn)的資金，依靠合作社自身籌措確實(shí)有困難。一是合作社自有資金有限，籌資能力不足；二是合作社對(duì)外聯(lián)絡(luò)聯(lián)系有限，籌資方式不多；三是受到貸款、抵押條件限制，無(wú)法向銀行貸款。

（六）體制機(jī)制不健全。合作社根本就不是當(dāng)初要求的股份制，法人一家獨(dú)大，凡事一人說(shuō)了算，股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)；內(nèi)部制度不健全，組織運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，機(jī)具保養(yǎng)維護(hù)不正規(guī)，經(jīng)營(yíng)者能力不強(qiáng)；沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，沒(méi)有生產(chǎn)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目和專職財(cái)會(huì)人員；合作社人員素質(zhì)不高，合作社的管理人員多數(shù)是大股東的家人或親屬，大部分合作社沒(méi)有專職的機(jī)具修理工，部分駕駛員在不懂機(jī)械和技術(shù)的情況下就上崗作業(yè)，甚至有的駕駛員就是無(wú)證上崗。

（七）經(jīng)營(yíng)效益普遍差。大多數(shù)合作社沒(méi)有提取公積金和折舊費(fèi)。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費(fèi)和一定數(shù)額的公積金之后，98個(gè)合作社中，有93個(gè)是虧損的，占合作社總數(shù)的94.9%。效益低下，不僅直接導(dǎo)致了缺乏發(fā)展后勁，而且極大影響了合作社的還貸能力，甚至造成一批合作社抱有“死豬不怕開水燙”的賴賬心理。上半年，全市**初有41家拖欠貸款利息不還，雖經(jīng)過(guò)多方努力都還上了，還是有5家合作社受到了省里的通報(bào)。下半年還本付息額度更大，不僅合作社壓力更大，有關(guān)部門催繳也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

（八）扶持不到位。組建合作社已經(jīng)有5年時(shí)間，但縣級(jí)以下政府為支持合作社發(fā)展而出臺(tái)的相關(guān)支持、幫扶政策很少。即使有，也是紙上談兵，無(wú)關(guān)痛癢，解決不了實(shí)際問(wèn)題。主要表現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)不明確，推進(jìn)措施不明確，扶持政策不明確，

（九）領(lǐng)導(dǎo)不重視。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒(méi)有把合作社的建設(shè)真正納入重要工作日程，一些主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建合作社的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不清；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社建設(shè)和發(fā)展不聞不問(wèn)，既不指導(dǎo)，也不服務(wù)，放任自流；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的明顯問(wèn)題不研究、不破解、不幫助；對(duì)省市明確的政策措施執(zhí)行不力、落實(shí)不好，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

我們認(rèn)為，隨著我市合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，以及引導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展政策的調(diào)整，合作社的建設(shè)主體和指導(dǎo)服務(wù)主體，在認(rèn)識(shí)上還不夠端正，在指導(dǎo)思想上還不夠明確，在實(shí)踐運(yùn)作上還不夠規(guī)范，在研究破解發(fā)展難題上還不夠主動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上還不夠有力，是產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因。對(duì)此，我們必須下定決心，堅(jiān)持把治本與治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取綜合措施，全力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前合作社建設(shè)面臨的不利局面，為今后我市合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)合作社健康發(fā)展的目標(biāo)和具體措施

合作社要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)具合理配置為關(guān)鍵，以解決資金瓶頸為重點(diǎn)，多措并舉，建管結(jié)合，走出一條有利于讓多數(shù)成員分享國(guó)家優(yōu)惠政策、共同促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展的路子。

我市現(xiàn)有合作社建設(shè)發(fā)展的近期目標(biāo)是：到2015年，全部規(guī)范成真正意義上的股份合作制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面盈利。具體目標(biāo)是：平均自有規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上；年平均經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到150萬(wàn)元以上。全部合作社逐步走上健康良性發(fā)展軌道。具體措施是：

（一）完善體制機(jī)制，形成發(fā)展活力

1、建立健全決策管理機(jī)制。一是健全組織框架。依法建立理事會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等決策議事機(jī)構(gòu)。明確成員大會(huì)或成員代表大會(huì)為**高決策機(jī)構(gòu)、理事會(huì)為日常議事機(jī)構(gòu)。二是明確經(jīng)營(yíng)體制。合作社的性質(zhì)是成員集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理由理事會(huì)在成員大會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)聘用經(jīng)理。經(jīng)理人選可以在理事會(huì)成員和成員中產(chǎn)生，也可以在合作社以外的人員中產(chǎn)生。經(jīng)理負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。三是實(shí)行民主決策。合作社重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或代表大會(huì)民主投票決定；合作社成員通過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)參與合作社管理和決策，成員享有一人一票的基本表決權(quán)；主要出資人，可以通過(guò)合作社章程明確，按出資額的多少享有附加表決權(quán)，但總的附加表決權(quán)不能超過(guò)基礎(chǔ)表決權(quán)總數(shù)的20%。四是完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度。健全財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保管理運(yùn)營(yíng)有制可依、有章可循。經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。

2、建立健全利益分配機(jī)制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國(guó)家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，平均量化到每個(gè)成員個(gè)人賬戶。成員賬戶要設(shè)立賬目明細(xì)，并以此作為確立成員參與盈余分配、附加表決權(quán)和退社時(shí)的依據(jù)。合作社要建立相應(yīng)的退社清算制度。二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余（扣除各種費(fèi)用），平均量化給每股。股份純收益按照成員個(gè)人賬戶股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎(chǔ)上，仍然享有國(guó)家政策投入量化到成員賬戶股份的收益（對(duì)內(nèi)服務(wù)收益和對(duì)外經(jīng)營(yíng)收益）分配權(quán)。成員退社進(jìn)行清算時(shí)，不得損害成員賬戶內(nèi)屬于個(gè)人的既得分配利益。三是按規(guī)定提取機(jī)具折舊費(fèi)和公積金。合作社必須以機(jī)具原值為基數(shù)，按規(guī)定比例提取機(jī)具折舊費(fèi)。折舊費(fèi)用于合作社發(fā)展生產(chǎn)添置新機(jī)具，維持機(jī)具保值增值。合作社可根據(jù)自身實(shí)際情況，由理事會(huì)或成員代表大會(huì)決定提取公積金的額度。所提取的公積金可用于生產(chǎn)再投入，也可作為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。機(jī)具折舊費(fèi)和公積金必須分別設(shè)立專門賬戶儲(chǔ)存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶。四是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益，對(duì)高層管理者、專業(yè)技術(shù)人員等負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營(yíng)的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法，進(jìn)一步明確其責(zé)權(quán)利，以利于更好調(diào)動(dòng)管理者的積極性。   

3、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。為規(guī)范合作社健康良性發(fā)展，保證成員的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)合作社理事會(huì)的依法約束和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。合作社應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)。由監(jiān)事會(huì)提出內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)定，經(jīng)理事會(huì)或成員代表大會(huì)表決通過(guò)后，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。二是政府部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要從業(yè)務(wù)角度對(duì)合作社機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查?？h級(jí)財(cái)政（國(guó)資）、審計(jì)部門要將合作社納入監(jiān)管范疇，履行對(duì)國(guó)家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改建議。要實(shí)行兼并重組淘汰制，對(duì)在3年內(nèi)規(guī)模達(dá)不到要求、連續(xù)2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經(jīng)營(yíng)管理好的合作社兼并重組。三是合作社要做到自律監(jiān)督。自覺(jué)接受成員和業(yè)務(wù)主管部門的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。做到信息公開，包括議事結(jié)果公開、財(cái)務(wù)狀況公開、盈余分配公開等。

（二）破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題，推進(jìn)良性發(fā)展。據(jù)測(cè)算，合作社自營(yíng)耕地達(dá)到5000畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)（年利潤(rùn)額在50萬(wàn)元以上）；自營(yíng)耕地達(dá)到1萬(wàn)畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展（年利潤(rùn)額在100萬(wàn)元以上）；自營(yíng)耕地達(dá)到1.5萬(wàn)畝，加上代耕代收作業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展（年利潤(rùn)額在200萬(wàn)元以上）。因此，合作社要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，核心就是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)難要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵(lì)農(nóng)民入社，帶地推進(jìn)。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民帶地入社。通過(guò)教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民入社參股的積極性。二是擴(kuò)大自營(yíng)耕地規(guī)模，租地推進(jìn)。鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社采取租地的辦法，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內(nèi)實(shí)施大機(jī)深松整地作業(yè)和全程機(jī)械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實(shí)施連片種植；建立相對(duì)穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機(jī)具的作用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步提升。四是合作社進(jìn)入示范園區(qū)，共建推進(jìn)。有針對(duì)性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。五是獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)政策推進(jìn)。制定全市推進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)三年（2013—2015年）發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到1.5萬(wàn)畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到3萬(wàn)畝以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；農(nóng)民帶地入社的每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)50元。

（三）完善配套，提高裝備使用效率。實(shí)踐證明，機(jī)具配套，是影響合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要因素之一。以達(dá)到2萬(wàn)畝作業(yè)規(guī)模為例，建議對(duì)現(xiàn)有合作社的農(nóng)機(jī)裝備作出調(diào)整和補(bǔ)充（詳見(jiàn)見(jiàn)附表三）。我們認(rèn)為，從根本上解決好配套和效率問(wèn)題，同樣需要采取一些綜合措施。一是建立機(jī)具調(diào)換和召回機(jī)制。建議省里：對(duì)合作社普遍反應(yīng)有質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)具，廠家又修不好的，由廠家組織返廠維修、調(diào)換或召回；對(duì)某些地區(qū)不適用的機(jī)具，允許其在本轄區(qū)合作社之間，在遵循適宜平原地區(qū)、丘陵地區(qū)不同作業(yè)特點(diǎn)的原則下，按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)換；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重、又拿不出解決辦法的廠家，取消其參與合作社競(jìng)標(biāo)資格，甚至取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)補(bǔ)貼目錄；對(duì)2010年所欠合作社裝備資金（平均每個(gè)合作社約80萬(wàn)元），由合作社按照實(shí)際需求選擇實(shí)用配套機(jī)具。二是建立售后服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議省、市、縣（市）農(nóng)機(jī)主管部門分別設(shè)立專人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)售后服務(wù)工作；鑒于農(nóng)機(jī)具每年只有1—2個(gè)月的作業(yè)時(shí)間，應(yīng)由省里出面，與生產(chǎn)銷售商協(xié)商，將農(nóng)機(jī)具售后保修由一年增加至三年；要求合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)，統(tǒng)一由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)組織，不得相互推諉；對(duì)售后服務(wù)不及時(shí)，超出一定時(shí)限的廠家，要包賠合作社一定損失；對(duì)售后服務(wù)態(tài)度惡劣的，要對(duì)生產(chǎn)廠家實(shí)施必要的懲戒。三是加強(qiáng)配套機(jī)具研發(fā)和改良。支持科研機(jī)構(gòu)研制或改良適應(yīng)我省、我市的配套機(jī)具。如市農(nóng)機(jī)研究所研制的帶有冷卻裝置的、為210配套的整地機(jī)，解決了大馬拉小車造成的機(jī)具損壞問(wèn)題；建議省里設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的機(jī)具研發(fā)和改進(jìn)予以支持，市里也將給予一定比例配套。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高管理操作人員素質(zhì)。一是將合作社經(jīng)理人員、財(cái)務(wù)人員、機(jī)具使用和維修人員納入陽(yáng)光培訓(xùn)項(xiàng)目。定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理和操作技能；每年從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)關(guān)培訓(xùn)資金中拿出30萬(wàn)元，每年定期對(duì)合作社的300名管理人員、技術(shù)人員和駕駛?cè)藛T進(jìn)行專項(xiàng)、專業(yè)培訓(xùn)。二是組織生產(chǎn)廠家定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)。組織機(jī)具銷售廠家專業(yè)人員在生產(chǎn)淡季，深入合作社開展免費(fèi)培訓(xùn)咨詢活動(dòng)，交流機(jī)具應(yīng)用和技術(shù)問(wèn)題，有針對(duì)性提高機(jī)手、機(jī)務(wù)人員對(duì)新型農(nóng)機(jī)裝備的操控與維護(hù)能力；三是借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才。利用高校師資和實(shí)習(xí)裝備優(yōu)勢(shì)，采取政府補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)的辦法，擇優(yōu)培訓(xùn)一批駕駛、維修專業(yè)人才，逐步造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。同時(shí)也可為合作社和專業(yè)人員開辟新的創(chuàng)收、就業(yè)門路。

（五）堅(jiān)持一業(yè)為主，開展多種經(jīng)營(yíng)。合作社要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)為主業(yè)，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)手段，提高經(jīng)營(yíng)能力。在開展農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的3個(gè)延伸，一是由單一農(nóng)機(jī)合作實(shí)體向多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸。以機(jī)械化、規(guī)?；癁闋縿?dòng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，與種藥肥購(gòu)銷服務(wù)、實(shí)用新技術(shù)推廣服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，打造多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展馬鈴薯、苜蓿飼草、萬(wàn)壽菊、向日葵等經(jīng)濟(jì)作物，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。如巴彥西集繁榮農(nóng)機(jī)合作社的種子繁育，效益是糧食種植的3倍。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機(jī)械化為連接紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從田間服務(wù)向糧食儲(chǔ)存加工、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、品牌牽動(dòng)服務(wù)方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

（六）有針對(duì)性出臺(tái)一批扶持政策。

1、深松整地補(bǔ)貼傾斜政策。建議在每年深松整地計(jì)劃中，對(duì)合作社深松整地指標(biāo)任務(wù)單列，由區(qū)、縣（市）將指標(biāo)分解落實(shí)到每一個(gè)合作社。從省、市深松整地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中每年拿出三分之一，直接補(bǔ)貼合作社大機(jī)深松整地作業(yè)。

2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼傾斜政策。建議從我省的國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中每年都拿出部分資金，對(duì)合作社購(gòu)置實(shí)用配套機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。市本級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金每年拿出500萬(wàn)元，補(bǔ)貼合作社購(gòu)置配套機(jī)具。

3、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年拿出不少于200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，專門用于支持合作社擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、拓展貸款擔(dān)保扶持政策。市、區(qū)、縣（市）要積極與銀行部門溝通，通過(guò)擔(dān)保公司把合作社抱成團(tuán)，與相關(guān)銀行合作，提高貸款額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，用**小的利息，**大的融資額度為合作社提供信用貸款。

5、提供部分貸款貼息政策。對(duì)貸款組建的合作社，市里補(bǔ)貼其30%的貸款利息，區(qū)、縣（市）補(bǔ)貼其10%—20%的貸款利息。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市里成立由主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)、縣市都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)合作社建設(shè)工作。二是實(shí)行包保制度。市、區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，每人必須包保1個(gè)合作社。通過(guò)落實(shí)各級(jí)干部包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社包保推進(jìn)全覆蓋。三是鼓勵(lì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參股入社。對(duì)合作社法人不是村領(lǐng)導(dǎo)的，可采取村領(lǐng)導(dǎo)參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營(yíng)，確保對(duì)合作社強(qiáng)力指導(dǎo)。四是建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。把合作社建設(shè)納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系。合作社建設(shè)與農(nóng)發(fā)資金使用掛鉤，對(duì)合作社不能按時(shí)還款付息的縣市，市里將停止下?lián)苻r(nóng)發(fā)資金。五是實(shí)行例會(huì)制度。市里每年召開兩次會(huì)議，區(qū)、縣市每年召開三次會(huì)議，專門研究合作社建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題。

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