湖南株洲檢察院偵破農機官員瀆職窩案

　　2010年上半年，株洲市人民檢察院反瀆局在案件線索收集過程中獲悉，茶陵縣人民檢察院反瀆局發(fā)現該縣農機局與某些農機生產廠家可能存在共同串通、弄虛作假，騙取國家農機補貼專項資金的行為。株洲市市檢察院敏銳地意識到這是一條非常有價值的線索，細致偵查，**終牽出了一個涉及五5個市、縣瀆職犯罪窩案。

　　案情

　　農機系統(tǒng)官員瀆職成窩案

　　陳寶劍，曾任株洲市農機局科技質量科科長兼株洲市農機購置補貼項目辦主任。郭燦輝，株洲縣農機局原局長。劉奮勇，株洲縣農機局原副局長，易青山，株洲縣農機局農機推廣站原站長。

　　陳寶劍在任株洲市農機購置補貼項目辦主任期間，對株洲市范圍的農機購置補貼項目和裝備推進項目具有全程跟蹤監(jiān)督和管理職責。2007年6、7月份，陳寶劍在茶陵、醴陵農機局對項目進度進行督察時，明知擅自調劑指標是違規(guī)行為，可能導致廠家或經銷商借機空套補貼指標、重復補貼，造成國家專項資金流失，仍違反規(guī)定允許茶陵、醴陵農機局調劑指標辦理異地購機補貼。在調劑過程中，陳寶劍未認真監(jiān)督管理，**后導致國家專項資金流失62.3萬元。另外，2005年至2010年期間，陳寶劍利用職務之便，收受賄賂12.45萬元，個人實得9.45萬元。

　　郭燦輝、劉奮勇等人任職期間，未嚴格審查生產廠家提供的農機補貼申請資料，在無農機銷售事實情況下，批準83臺農機補貼，造成國家農機補貼資金損失共計87.8萬元。李國華在擔任攸縣農機局副局長期間，利用職務之便，為他人謀取利益收受他人賄賂8.8萬元。

　　彭茂剛在擔任醴陵市農機局副局長期間，要求醴陵市農機局管理股股長喻蘭違規(guī)辦理農機補貼，并指示農機經銷商湯明科、文崗準備農機補貼申報資料。彭茂剛在審核湯明科、文崗提供的農機補貼資料時，明知購機者信息系兩人偽造，在無法對農機是否真實銷售進行監(jiān)督把關的情況下，仍然在農機購置補貼協(xié)議上蓋章，并上報株洲市農機局。2007年彭茂剛審批辦理異地農機補貼156臺，其中81臺系虛假銷售，造成國家農機補貼資金損失567000元。

　　偵辦

　　對上千農戶逐戶排查走訪

　　發(fā)現線索后，株洲市檢察院決定全市一盤棋，啟動全市偵查一體化辦案機制，成立了市、縣兩級院組成的專案組。

　　經過全面分析相關情況，辦案組發(fā)現，現代農裝株洲公司總經理助理李命純既是該公司申報農機補貼資金的經手人，又是弄虛作假、騙取補貼資金的操作者，在該系列案證據鏈中出于關鍵環(huán)節(jié)，辦案組決定對其實施重點突破。李命純到案后，表面非常配合，實際上卻是在和辦案人員兜圈子，甚至自認為辦案人員不熟悉農機補貼資金領域，拋出“預提”、“調劑”等煙霧彈，將騙取國家補貼資金的行為說成是合法的調劑調配行為，意欲給查處農機系統(tǒng)相關人員設置障礙?；诖饲闆r，市院反瀆局及時指導專案組運用法律法規(guī)和已經掌握的證據及時予以了有力駁斥，所謂的“預提”、“調劑”都是違規(guī)行為，申報的補貼資金，均沒有發(fā)放到農戶手中，所謂的“預提”、“調劑”實質上就是掩蓋違法犯罪行為的“遮羞布”，從而一舉戳穿李命純的謊言。通過釋法說理，李命純**終如實供述了其犯罪事實。通過突破李命純，專案組基本鎖定了相關犯罪嫌疑人。

　　調查取證難是查處瀆職案件中經常遇到的問題。該案中如何確定涉嫌騙取申報的農機臺數和騙取補貼資金的數額，是該系列案的難題。由于農機補貼資金發(fā)放時間跨度長，享受補貼的農戶數量眾多，補貼政策、數額前后發(fā)生過變化，犯罪嫌疑人雖然承認有弄虛作假的行為，但是對具體數額講不清楚。專案組充分收集各方信息，集思廣益，提出了一個個相應的解決方法，其中比較有代表性的是借鑒數學解題方法，綜合運用的“正推法”和“逆推法”。“正推法”：一是到省市農機部門，調取歷年來株洲市各區(qū)縣農機局上報的農機補貼資料檔案；二是調取各生產廠家上報的農機補貼資料；三是調取各區(qū)縣農機局相關的農機補貼資料；四是將上述資料進行比對，確定申報領取農機補貼的農戶名單。

　　“逆推法”則是以申報領取農機補貼的農戶名單為底冊，直接到各地農戶家庭逐人逐戶排查取證，核實其是否領取了農機補貼。如石峰區(qū)院反瀆局就是從各部門抽調精干力量組成4個調查小組劃片包干，對株洲縣下屬的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個村組上千家農戶逐戶排查走訪，取得了相關農戶的證人證言，在從2007年至2009年幾千份的購機合同中查到相應的偽造合同，進行統(tǒng)計匯總，終于查明從2007年到2009年，郭燦輝等人共計偽造虛假的購機手續(xù)92臺，造成國家經濟損失100余萬元。經過一次次“正推法”和“逆推法”的運用，走訪了上千戶農戶，核實了上萬份資料，**終確定了各農機局與生產廠家共同編造虛假購機資料，涉嫌騙取申報的農機臺數和補貼資金的具體數額。緊接著又及時聘請司法鑒定所的專業(yè)人員對結果進行鑒定，作出結論，出具司法鑒定意見書，從而固定辦案成果。

　　透視

　　偵查一體化優(yōu)勢的凸顯

　　該案的查處是從對一起孤立的線索進行認真分析，在全市鋪開同類案件的初查、偵查，及時推廣偵查經驗，組織指導全市反瀆部門查辦系統(tǒng)案件，從一地一案發(fā)展到涉及市農機局、4個縣農機局的系列案件，成效明顯，是科學謀劃、系統(tǒng)運籌的典范，為今后更加充分利用偵查一體化優(yōu)勢，加大辦案力度作出了良好的示范。雖然辦案過程中困難很多，但是辦案人員突破重重阻力，及時化解矛盾和問題，在堅持盡職不越權、執(zhí)法不伸手、服務不添亂的辦案“三原則”的前提下，忠于職守，廉潔自律，嚴格依法辦案，達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。