農(nóng)業(yè)部關于促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見

　　為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》有關部署和要求，現(xiàn)就強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新、加快促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出如下意見。

　　一、深刻認識促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。全國科技創(chuàng)新大會明確指出，深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經(jīng)濟結合問題，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。近年來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要力量。但從總體上看，我國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，科技資源和人才儲備不足，農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)能力不強，與成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體的目標要求還有不小差距。通過政策引導、體制機制創(chuàng)新和項目支持等加快解決這些問題，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題的迫切任務。我們必須深刻認識促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，引導企業(yè)積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用,大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和在國際市場上的競爭能力。

　　二、著力提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性，強化各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的分工協(xié)作，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研用、農(nóng)科教企緊密結合。中央級農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重加強基礎研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究；地方農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重解決本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術需求，開展應用研究；企業(yè)著重開展應用技術研發(fā)，并盡快成為農(nóng)業(yè)商業(yè)化育種，農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，農(nóng)機裝備，漁船及漁業(yè)裝備，農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的技術創(chuàng)新主體。鼓勵和支持企業(yè)自主開展或與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合開展基礎研究或應用研究。

　　三、引導和支持企業(yè)主持或參與承擔農(nóng)業(yè)科技項目。不斷健全和完善相關政策措施，鼓勵有能力的企業(yè)自主設立課題開展農(nóng)業(yè)應用研究，支持企業(yè)參與或主持科技重大專項、公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目，對于產(chǎn)業(yè)化特征突出的重大科技項目，可由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。支持企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系及其地方創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)科技基礎條件支撐體系和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作體系建設。引導和支持企業(yè)積極開展農(nóng)作物與動物新品種培育、綠色高效生物農(nóng)藥及植保技術、生物飼料、生物疫苗、生物肥料、生物土壤修復劑、精準農(nóng)業(yè)等關鍵技術研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制；引導和支持企業(yè)加強動物疫病診斷試劑、農(nóng)獸藥殘留快速診斷檢測以及新型疫苗等研制與產(chǎn)業(yè)化；引導和支持企業(yè)加大高效節(jié)能、資源高效利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新與推廣；引導和支持企業(yè)加強農(nóng)業(yè)信息化技術研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用研究與示范；引導和支持企業(yè)開展相關農(nóng)業(yè)標準的制修訂，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

　　四、支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。合理配置現(xiàn)有資金、項目資源，支持有條件的企業(yè)自主建立高水平研發(fā)機構，或與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建高水平研發(fā)機構，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、育繁推一體化種子企業(yè)審核、認定參考條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術試驗站、農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地等布局，要兼顧有條件的企業(yè)作為建設或參與建設依托單位。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動骨干企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校建立實質(zhì)性產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。加大對中小微型企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持和培育力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭能力。

　　五、建立農(nóng)業(yè)科技資源開放共享機制。各級各類農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校要注重圍繞企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費需求，加快農(nóng)業(yè)科技知識傳播、農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移和科技人才交流，開放共享農(nóng)業(yè)科技資源。建立科企、校企合作技術研發(fā)公共平臺，國家支持建設的國家級、部級農(nóng)業(yè)領域重點實驗室、工程(技術)中心、檢測(檢驗)中心、科研試驗(示范)基地、種質(zhì)資源庫(圃)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等科研設施與科技資源，要建立面向企業(yè)的開放共享制度。國家支持的科研活動所獲得的信息資料，要在符合國家安全規(guī)定、明晰并保護知識產(chǎn)權的前提下，**大限度地向社會公開。將企業(yè)從事科技創(chuàng)新的基本情況，納入農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計范圍當中。

　　六、促進農(nóng)業(yè)科技人才資源的合理配置。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動，支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強兼職和流動人員人事管理、薪酬管理、股權激勵等制度創(chuàng)新，吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員推動科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦或領辦企業(yè)的積極性，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技人員投資創(chuàng)辦企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)科技人員自帶職務發(fā)明技術成果創(chuàng)業(yè)的激勵力度，提高科技成果作價入股的比例，完善科技成果轉(zhuǎn)化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。放寬創(chuàng)辦、領辦企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員身份、職稱管理等規(guī)定，解決科技人員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。積極支持符合條件的企業(yè)建立涉農(nóng)院士專家工作站、博士后科研流動(工作)站等。積極支持海外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新團隊回國創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生到涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　七、鼓勵和引導企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術服務。鼓勵、引導和支持企業(yè)開展種苗、防疫、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等技術服務，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術多元化服務體系中的作用。鼓勵企業(yè)與公益性基層農(nóng)技推廣機構合作，培訓農(nóng)技人員，開展技術服務。大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”等合作模式，推動企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制。鼓勵企業(yè)積極開展防災減災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等公益性農(nóng)技服務。鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一育秧插秧、智能化配肥和肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化技術服務。

　　八、充分利用社會力量和財政金融政策支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，以貼息、投資或無償資助等方式，重點支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善和促進落實企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策。利用企業(yè)科技創(chuàng)新基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和其他科技計劃(項目)，支持企業(yè)加強技術研發(fā)，采用新技術、新工藝。在種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備、漁船及漁業(yè)裝備等領域，扶持一批科技領先型企業(yè)。重點扶持一批骨干種業(yè)企業(yè)，推動資源、技術、人才等要素向企業(yè)流動，建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。

　　九、提升對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護和管理水平。按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極推進企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。發(fā)揮政府科技資源投入的輻射帶動效應，推進建立以知識產(chǎn)權為紐帶的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化，探索建立企業(yè)申請國外植物新品種權補貼制度，加大企業(yè)申請國外涉農(nóng)專利補貼力度。積極引導企業(yè)利用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權展示交易平臺，降低技術交易成本，加速知識產(chǎn)權向企業(yè)流轉(zhuǎn)。加大植物新品種保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標志行政執(zhí)法力度，打擊侵權假冒行為，切實保護企業(yè)的合法權益。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權基礎信息資源整合，建設綜合性知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，為企業(yè)提供準確、及時的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權信息服務。

　　各級農(nóng)業(yè)部門、各單位，應高度重視、認真研究，把支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理思路，逐步建立企業(yè)參與的科研立項和評價機制。落實已有支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，探索支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務的新途徑，依法推進，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實發(fā)揮企業(yè)在支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。