關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)公益性職能的思考

　　2013年1月1日起實施的新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遵循“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”的原則，實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系，明確國家各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行公益性職責(zé)，并構(gòu)建了相應(yīng)的管理體制機制。各級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的重要組成部分。當(dāng)前，深入貫徹落實新修訂后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和推進事業(yè)單位改革，需要準(zhǔn)確理解農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)公益性職能的內(nèi)涵，把握職能配置的關(guān)鍵和機構(gòu)建設(shè)的重點。本文對此做些思考探討。

　　一、關(guān)于農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的改革分類問題

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，對事業(yè)單位改革做了全面部署，明確事業(yè)單位實行分類改革，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類和從事公益服務(wù)類，其中公益服務(wù)類再分為公益一類和公益二類。要求2011年到2015年，完成分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)入行政或職能歸入行政，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進展。到2020年，完成改革，實現(xiàn)事業(yè)單位公益化目標(biāo)。

　　目前我國國家各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要包括種植業(yè)、農(nóng)機化、畜牧、漁業(yè)和林業(yè)、水利等系列。其中，各級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)達3萬多個。根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針政策和新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位，要按公益服務(wù)類事業(yè)單位進行改革。但對于農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公益一類或是公益二類，有不同認識。依筆者所見，農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)屬于公益一類事業(yè)單位，要按公益一類事業(yè)單位進行改革。

　　從定性定位看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是基本公共服務(wù)，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(2012年中央1號文件)明確指出，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，突破資源環(huán)境約束的必然選擇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法把各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)確定為公共服務(wù)機構(gòu)，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的定性問題；明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基本定位是履行公益性職責(zé)，為農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的改革分類奠定了法律基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。

　　從公益一類與二類事業(yè)單位的區(qū)別看，公益一類是指那些承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)、面向社會無償提供公益服務(wù)、不能通過市場配置資源、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位。公益二類雖然也面向社會提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，并依法取得服務(wù)收入，國家財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行無償服務(wù)，各級人民政府在財政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定也做了銜接性修改,刪除了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以提供有償服務(wù)的規(guī)定,明確國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范等公益性職責(zé),為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供無償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　很顯然，從承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式、經(jīng)費保障等方面，法律都已經(jīng)明確，農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是面向廣大農(nóng)民無償提供公益服務(wù)，由財政給予經(jīng)費保障的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以公益一類定性定位，按照公益服務(wù)類事業(yè)單位改革的部署和要求，推進農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革和發(fā)展。

　　二、關(guān)于農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的職能配置問題

　　新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行七項公益性職責(zé)。其中，與農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)直接相關(guān)的包括：各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范；農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)等。在確定農(nóng)機化等各個行業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職能配置時，還應(yīng)在上述明確規(guī)定基礎(chǔ)上，從落實好法律有關(guān)規(guī)定、行業(yè)技術(shù)推廣的特點、各個行業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)目前承擔(dān)的有關(guān)公益性職能等方面綜合考量。

　　在落實好法律有關(guān)規(guī)定方面，新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高其應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力；要求按規(guī)劃計劃組織重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。這些要求和規(guī)定也應(yīng)列為農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)特別是基層推廣機構(gòu)的職責(zé)。

　　在行業(yè)技術(shù)推廣的特點方面，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技的物化和重要載體，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械與裝備研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過試驗示范有效檢驗農(nóng)機新技術(shù)新裝備的實用性、安全性、可靠性、適應(yīng)性、經(jīng)濟性，經(jīng)過集成、配套、熟化，形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的機械化生產(chǎn)技術(shù)模式和機具配置方案，促使新型農(nóng)機裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用。目前，我國基本確立了“農(nóng)民自主、政府扶持、社會化服務(wù)、共同利用、提高效益”的農(nóng)機化發(fā)展道路，通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、代耕代種等社會化服務(wù)提高效益，是農(nóng)民購置、使用農(nóng)機的重要選擇，在試驗示范基礎(chǔ)上提出、制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)機手開展社會化服務(wù)，是做好技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推動農(nóng)機化技術(shù)普及應(yīng)用的必不可少的重要工作，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的重要職責(zé)。

　　在各個行業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)目前承擔(dān)的有關(guān)公益性職能等方面，當(dāng)前，各級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)在落實農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方面發(fā)揮了重要的支持和保障作用。農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)積極參與編制國家和省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，為制訂補貼機具分檔分類辦法、測算補貼額度提供重要的技術(shù)依據(jù)，為貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策提供了重要的技術(shù)保障。在農(nóng)機購置補貼政策貫徹落實過程中，廣大農(nóng)機化技術(shù)推廣工作者全方位參與政策宣傳、起草制訂規(guī)章制度、建立健全購機補貼信息化管理系統(tǒng)、培訓(xùn)技術(shù)人員、發(fā)放補貼款項、檢查補貼政策執(zhí)行情況等各項工作，成為貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策的重要保障力量。

　　綜合考慮上述因素，農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的主要職能，應(yīng)當(dāng)包括以下方面：宣傳貫徹農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助農(nóng)機化主管部門制定農(nóng)機化技術(shù)推廣規(guī)劃及計劃和組織實施；引進、開發(fā)、試驗、示范、推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新裝備；組織農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣培訓(xùn)，開展技術(shù)交流與合作;開展農(nóng)業(yè)機械化科普宣傳、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)；承擔(dān)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂；制定農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)還應(yīng)有農(nóng)機安全教育、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)測等職能。

　　三、關(guān)于農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)問題

　　新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、工作條件、考評制度等都提出了具體要求，對與農(nóng)技推廣有關(guān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任做出了明確規(guī)定。這為農(nóng)機化技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的多樣性和多層次性，對農(nóng)業(yè)科技成果種類、推廣服務(wù)方式需求也不盡相同，這次法律修改體現(xiàn)了包容性、前瞻性的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級農(nóng)技服務(wù)站點建設(shè)、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實踐探索留出了空間。同時由于各個行業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)目前在體制機制上情況不完全一樣，在貫徹落實法律、推進農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的進程中，面臨的形勢也不一樣。推進農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，應(yīng)注重把握三點：

　　第二，把基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)作為建設(shè)重點。當(dāng)前農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的主要問題：一是公益性定位不明確。基層全額預(yù)算的僅70%，人員普遍不足；二是條件能力建設(shè)薄弱?；鶎余l(xiāng)站50%沒有電話，80%以上沒有培訓(xùn)教室、儀器設(shè)備、示范樣機、交通工具；三是運行機制亟待建立完善。崗位責(zé)任制、考評辦法、獎罰機制等基本沒有建立起來?；鶎愚r(nóng)機化技術(shù)推廣是**為薄弱、**需要加強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要切實落實新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的規(guī)定要求，健全基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)，科學(xué)確定人員編制和結(jié)構(gòu)比例；規(guī)范上崗資格，推進聘用管理，選拔充實專業(yè)技術(shù)人員，大力開展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，建立推廣人員知識更新和培訓(xùn)長效機制，加強隊伍建設(shè)；加強辦公條件、設(shè)施設(shè)備、試驗示范基地等建設(shè)，提升條件能力。特別是落實“一個銜接，兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。

　　第三，把制度建設(shè)和機制創(chuàng)新貫穿農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)始終。明確制度建設(shè)和機制創(chuàng)新是機構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，以制度建設(shè)和機制創(chuàng)新支持、推動機構(gòu)建設(shè)，促進農(nóng)機化技術(shù)推廣方式轉(zhuǎn)變。要開展管理制度創(chuàng)新，建立推廣責(zé)任制、績效考評制、獎懲制；要加強運行機制創(chuàng)新，探索完善公益性推廣不同實現(xiàn)形式，通過政府訂購、購買服務(wù)、招投標(biāo)、定向委托、財政補助等方式實現(xiàn)公益性服務(wù)。要建立完善推廣機構(gòu)與不同主體間長效協(xié)作機制，建立完善產(chǎn)學(xué)研推用的協(xié)作機制，推動農(nóng)機與農(nóng)藝融合、技術(shù)推廣與經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快方式方法創(chuàng)新，制定農(nóng)機化技術(shù)先進性、適用性、安全性驗證方法、機制，完善主推技術(shù)遴選、發(fā)布推介和示范推廣辦法。要推動技術(shù)推廣與信息化融合，創(chuàng)新運用物聯(lián)網(wǎng)，手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)傳播手段，提高推廣效率。

　　總之，加快推進農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)改革和建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的重大任務(wù)，也是需要通過實踐不斷探索深化的問題。要堅定、準(zhǔn)確把握各級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)公益一類事業(yè)單位的定性和相關(guān)的公益性職能定位，并落實在各地實施新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的配套法規(guī)中和有關(guān)政策措施上，不斷健全、建強各級特別是基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)，以此帶動、推進農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。