江蘇省農(nóng)機購置補貼政策實施專項監(jiān)督檢查情況通報

關(guān)于2013年全省農(nóng)機購置補貼政策實施專項監(jiān)督檢查情況的通報

各市、縣財政局，農(nóng)機主管部門：

　　按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合省農(nóng)機局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)機行〔2013〕13號）的要求，省農(nóng)機局組成5個檢查小組，于8月6日至8月21日，通過聽介紹、查檔案、實地抽查農(nóng)戶等方式，對無錫、蘇州等10個市的農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況進行了專項檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、農(nóng)機補貼實施進度快，重點機具推廣超預(yù)期

　　從總體督查情況看，今年以來，全省各地能夠按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見和我省農(nóng)機補貼實施辦法的要求，圍繞本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需要，精心組織實施農(nóng)機購置補貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制”為主要內(nèi)容的操作程序，“全價購機、列入補貼品目機具按農(nóng)民需求實行敞開補貼”試點工作進展順利，截至8月底，全省共補貼各類機具11.76萬臺（套），享受購機農(nóng)戶及服務(wù)組織5.13萬個，使用省級以上農(nóng)機補貼資金10.01億元，其中補貼結(jié)算資金6.31億元，兌付進度為63.06%，拉動農(nóng)機消費33億元。

　　從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購機需求看，今年農(nóng)機購置補貼機具呈現(xiàn)新特點，一是全省水稻機插秧整體推進步伐進一步加快，新增插秧機首次超過2萬臺，達到2.24萬臺，比上年增長5000臺，全省插秧機總保有量達10萬臺以上，機插秧總面積達2400萬畝，機插率近70%。二是秸稈機械化還田及綜合利用工作取得新進展。全省新增大中型拖拉機1.1萬臺，配套秸稈還田機、切碎拋撒裝置、打捆機等1.2萬臺（套），確保完成了今年省政府下達的秸稈機械化還田目標(biāo)任務(wù)。三是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機械需求旺盛。新增聯(lián)合收割機、大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節(jié)水灌溉及高效植保機械等5萬臺套以上，農(nóng)機購置補貼政策的實施直接推動了我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　雖然全省農(nóng)機購置補貼工作總體進展順利，但檢查時也發(fā)現(xiàn)農(nóng)機購置補貼政策實施中還存在一些問題：

　　（一）資金結(jié)算兌付進度相對緩慢。截至8月底，仍有南京溧水區(qū)、睢寧縣、連云港市徐圩新區(qū)、宿遷市洋河新區(qū)、泗陽縣等地補貼資金結(jié)算進度緩慢，資金兌付比例低于20%，特別是泗陽等個別縣往年的補貼資金仍未結(jié)清，沒有將惠農(nóng)政策及時落實兌現(xiàn)，農(nóng)民機手反響強烈。既有縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門報賬審核不及時、經(jīng)銷商錄入不及時，也有財政撥付不到位等原因。

　?。ǘ┎糠质锌h信息公開不規(guī)范。宿遷市（含縣、區(qū)）的農(nóng)機補貼信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與其它市、縣相比相對滯后。全省有的市、縣沒有專門設(shè)置補貼信息公開專欄，有的專欄設(shè)置不符合部省相關(guān)要求。有的將農(nóng)戶身份證號、電話號碼、具體門牌號等個人隱私信息也進行了公開。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門沒有按規(guī)定將購機信息公示到村，個別縣級農(nóng)機部門的農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度還不夠。

　?。ㄈ┭a貼檔案不完整。少數(shù)縣的補貼政策宣傳、機具核實、會議、調(diào)研、農(nóng)民投訴、購機公示等相關(guān)內(nèi)容不夠齊全，補貼機具信息內(nèi)容填寫不完整；購機戶信息未能及時更新，存在電話回訪無人接聽或電話號碼不符等現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)（經(jīng)銷商）管理不夠規(guī)范，售后服務(wù)不到位。根據(jù)基層反映，久保田、無錫市太湖聯(lián)合收割機廠等企業(yè)（經(jīng)銷商）零部件價格較高，農(nóng)忙時供應(yīng)不到位，維修不及時。徐州中收農(nóng)機汽車有限公司、連云港蘇欣農(nóng)機有限公司等沒有按規(guī)定在經(jīng)營場所張貼（公開）政策宣傳資料，補貼機具進銷存臺賬不規(guī)范、售后服務(wù)記錄不完整。

三、相關(guān)要求

　　開展監(jiān)督檢查是加強管理、確保農(nóng)機購置補貼政策各項規(guī)定落實到位的重要措施。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》、《2013年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法》的各項規(guī)定，將補貼政策不折不扣地落實到位。當(dāng)前要結(jié)合此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　（一）認真對照檢查，深入做好整改。各地要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項研究，全面整改。要深入分析問題原因，結(jié)合實際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進工作，確保補貼實施取得更大成效。對照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）要求，加強補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)管理，加大違法違規(guī)行為的處罰力度，直至取消相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資質(zhì)條件。

　?。ǘ┘涌熨Y金兌付進度。補貼資金兌付緩慢的市、縣，要加強政策宣傳，告知購機者及時辦理補貼資金申領(lǐng)手續(xù)，督促產(chǎn)銷企業(yè)及時報送購機信息和資料，共同加快結(jié)算進度。采取有效措施，提高工作效率，認真做好補貼申請受理、機具核實，保證補貼結(jié)算材料規(guī)范合格，確保補貼資金及時結(jié)算兌付。10月中旬，農(nóng)機購置補貼資金兌付比例低于50%的縣（市、區(qū)），省將進行約談，收回尚未兌付的補貼資金，并酌情減少下年度農(nóng)機補貼資金和工作經(jīng)費的安排。

　　（三）大力推進信息公開。信息公開規(guī)范化是保障購機補貼政策實施公開公平公正的重要措施，是政策實施績效考核和工作經(jīng)費安排的重要依據(jù)。要著力推進農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，進一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，增強信息公開的權(quán)威性和有效性，使信息公開規(guī)范化、制度化，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要方便查詢并經(jīng)得起檢查。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。在認真梳理總結(jié)近年來各類補貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險點，圍繞權(quán)力運行，建立切實可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機制。同時，要積極研究簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機制作用的措施辦法，切實保障資金使用安全和干部政治安全。

　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥開展試點工作。今年是全省范圍內(nèi)推進全價購機補貼操作試點的第二年，從這次督查調(diào)研看，總體情況良好，但農(nóng)民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問題仍然存在。各地應(yīng)積極與有關(guān)金融機構(gòu)進行溝通對接，研究金融支持農(nóng)戶購機貸款方式，減輕農(nóng)民籌資壓力。針對創(chuàng)新試點情況，深入開展農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研，及時摸清農(nóng)民機手的購機需求，提出完善明年農(nóng)機補貼工作意見和建議。

關(guān)于2013年全省農(nóng)機購置補貼政策實施專項監(jiān)督檢查情況的通報

　　江蘇省財政廳農(nóng)業(yè)處        江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局行業(yè)發(fā)展處

　　2013年9月13日