農業(yè)部從九個方面對全年農業(yè)農村工作進行部署

　　為深入貫徹中央農村工作會議和2014年中央一號文件精神，切實做好2014年農業(yè)農村經濟工作，近日，農業(yè)部發(fā)布《關于切實做好2014年農業(yè)農村經濟工作的意見》。《意見》強調，要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展、使糧食產量保持在11000億斤以上，千方百計促進農民收入持續(xù)較快增長、使農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

　　《意見》從九個方面對全年農業(yè)農村工作進行了部署，提出要毫不松懈地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全和重要農產品有效供給；加強農產品質量安全監(jiān)管，不斷提升農產品質量安全水平；拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長；狠抓農業(yè)防災減災和動物疫病防控，提高農業(yè)風險防控能力；全面深化農村改革，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力；加快農業(yè)科技進步，提升農業(yè)科技應用水平；推進農業(yè)支持保護體系和物質裝備建設，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力；發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農業(yè)，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；切實加強自身建設，提升農業(yè)部門履職盡責能力?！兑庖姟窂娬{，在工作著力點上，要更加注重改革創(chuàng)新，爭取在已經看準、時機具備的改革任務上取得實質性進展；更加注重質量安全，把農產品質量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進步突破資源環(huán)境約束，為農業(yè)插上科技的翅膀。

　　確保國家糧食安全始終是農業(yè)農村經濟工作的首要任務。《意見》提出，毫不松懈地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。要積極構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。認真實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快對主要品種進行戰(zhàn)略平衡的研究預測，研究確定糧食生產優(yōu)先序，進一步明確糧食安全的工作重點，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。突出重點地區(qū)、主要作物、生產主體，著力穩(wěn)定東北和黃淮海產區(qū)，提升長江流域產區(qū)，穩(wěn)定小麥總產量，提高玉米、水稻總產量；努力實現(xiàn)農民增收與糧食增產同步發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧農戶，充分調動主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體的積極性；推動落實“米袋子”省長負責制。要堅持不懈抓好2014年糧食生產。加強督促檢查，確保價格、補貼、大縣獎勵等政策落實不走樣、資金不縮水、農民得實惠；分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災害，狠抓關鍵技術措施落實；繼續(xù)抓好糧食高產創(chuàng)建，全面開展增產模式攻關；落實防災減災措施，減輕糧食因災損失。同時，要統(tǒng)籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產，穩(wěn)步提升畜禽綜合生產能力，加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設。

　　關于農產品質量安全，《意見》提出，堅持源頭治理、標本兼治，堅持標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，用**嚴謹?shù)臉藴省?*嚴格的監(jiān)管、**嚴厲的處罰、**嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要健全農產品質量安全監(jiān)管體系。加快實施全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設二期規(guī)劃，完善監(jiān)管制度，強化市縣兩級監(jiān)管責任，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法力量，重點加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設，著力健全完善機構、人員、設備、制度，推動落實運行經費，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。要加快推進農業(yè)標準化生產。以農獸藥殘留標準制修訂為重點，力爭用3年時間，基本健全科學統(tǒng)一、與國際接軌的食用農產品質量安全標準體系；健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測與監(jiān)督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規(guī)范農業(yè)生產過程；推行生產全程控制，加快推進全國農產品質量追溯管理信息平臺建設；積極推進園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產標準化養(yǎng)殖場建設，示范推廣標準化生產技術；穩(wěn)步發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。要加大農產品質量安全監(jiān)管力度。全面開展各類農產品質量安全風險隱患排查，集中力量解決區(qū)域性、行業(yè)性突出問題；將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打；通過巡查抽查、技術服務等措施，實現(xiàn)農產品產地環(huán)境、生產過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管；加強重點農產品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，抓好農產品質量安全問題應急處置。

　　《意見》對全面深化農村改革作出了部署，提出通過改革增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。要穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持農村土地農民集體所有，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系；抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步擴大試點范圍，選擇2個省開展整省試點，其他省份至少選擇1個整縣開展試點；穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，推動開展草原承包確權登記頒證試點。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營；以農村經營管理體系為依托，建立健全土地承包經營權流轉市場，健全完善縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設；盡快制定工商企業(yè)租賃農戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的準入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉風險保障金制度，研究提出土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策意見。要完善新型農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級服務站點；推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經營性服務組織；鼓勵和支持經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務，探索創(chuàng)新農業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。要加強職業(yè)農民和農村實用人才培育。抓緊制定農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)遠程教育；推進“陽光工程”轉型升級；深入推進新型職業(yè)農民培育試點；探索新型職業(yè)農民認定管理和政策扶持機制，構建職業(yè)農民隊伍。要加強農村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。適時總結“兩區(qū)”建設經驗，推廣成熟做法，帶動更大范圍改革發(fā)展突破。

　　構建新型農業(yè)經營體系是農村改革的一項重要任務。對此，《意見》提出，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎地位，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系；加強對家庭農場的示范引導扶持，建立健全家庭農場管理服務制度；鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，評定國家農民專業(yè)合作社示范社，開展農民合作社貸款擔保試點，支持合作社開展聯(lián)合合作，大力發(fā)展農社對接等直供直銷；落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通；推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實，支持龍頭企業(yè)為農戶提供貸款擔保、訂單收購、保險資助等服務；鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強國家農業(yè)產業(yè)化示范基地建設，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。

　　為推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《意見》特別強調發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農業(yè)。要加強耕地保護與質量建設。堅守耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定；探索在已劃定的基本農田基礎上，推進劃定永久基本農田，實行更加嚴格的用途管制；加強耕地質量建設與管理，加快實施土壤有機質提升補貼項目，研究啟動新一輪沃土工程，著力提升耕地質量。推進耕地質量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫建設；開展東北黑土地治理保護，研究制定東北黑土地治理規(guī)劃。要積極推進農業(yè)清潔生產。加快推廣清潔生產技術，深入實施測土配方施肥補貼項目；啟動高效緩釋肥補貼試點，開展低毒低殘留農藥補貼試點；繼續(xù)推進保護性耕作和農作物秸稈綜合利用，組織實施深松整地試點；繼續(xù)實施農業(yè)清潔生產示范項目，支持標準地膜推廣，在重點地區(qū)開展地膜回收利用示范。要治理農業(yè)環(huán)境突出問題。推進地下水超采漏斗區(qū)綜合治理；大力推廣水肥一體化等節(jié)水農藝措施；組織開展耕地土壤與農產品重金屬監(jiān)測調查，啟動重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點，探索建立重點污染區(qū)域生態(tài)補償制度；做好農業(yè)面源污染例行監(jiān)測工作，建立農業(yè)面源污染綜合治理區(qū)；加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用；啟動秸稈利用試點；繼續(xù)實施農村清潔工程。要強化農業(yè)資源養(yǎng)護。制定《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，建立健全農業(yè)資源保護政策和生態(tài)補償機制；加快《基本草原保護條例》立法進程，有計劃地逐步推進退耕還林還草；嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施水生生物資源增殖放流和水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策；繼續(xù)支持野生植物原生境保護點建設。

　　此外，在農業(yè)科技方面，《意見》也進行了專門部署。要推進農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，科學確定農業(yè)科技創(chuàng)新技術路線和主攻方向，改革完善有利于推進產學研緊密結合的農業(yè)科技管理體制；整合科研規(guī)劃和項目、基地、人才等要素資源，組織重大農業(yè)科技攻關和關鍵技術研發(fā)；加強農機農藝融合、資源環(huán)境保護、能源生態(tài)、農產品初加工等關鍵技術研發(fā)；實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。要加快農業(yè)科技推廣應用。進一步推進基層農技推廣體系改革與建設；制定基層農技推廣機構和人員的激勵政策；強化糧食穩(wěn)產增產和防災減災技術推廣與服務；推進全國農業(yè)科技成果轉化交易平臺建設，促進良種良法的自由流動和優(yōu)化組合。要加快種業(yè)改革與發(fā)展。深化種業(yè)體制改革，強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進公益性科研單位與其所辦種子企業(yè)脫鉤，加快構建商業(yè)化育種體系；開展重點作物品種聯(lián)合攻關；扶持種子企業(yè)做大做強，推動育種人才、技術和資源向企業(yè)流動；加快推進種子生產基地建設；加強種子市場監(jiān)管；加強種質資源保護和利用。要加快推進農業(yè)信息化建設。啟動信息服務進村入戶工程，直接面向農民開展全方位信息服務；開展農業(yè)物聯(lián)網技術集成組裝與試驗示范，提升生產環(huán)節(jié)信息化水平；強化農業(yè)信息監(jiān)測預警，加快建立農產品信息權威發(fā)布平臺，對農產品生產、貿易、庫存、加工、消費、價格等進行全方位監(jiān)測、預警和發(fā)布。