山東試點供銷社改革：農機資源盤活為農民打工

　　2014年《政府工作報告》提出：健全農業(yè)社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。日前，國務院批準同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開展試點。作為試點的山東省供銷社開展土地托管服務，實行村社共建，探索出“農民進城打工，供銷社給農民打工”的新路子。那么，供銷社綜合改革路徑是什么？供銷社的社會化服務怎么樣？記者在山東進行了調研。

　　供銷社，一度淡出了人們的視線。如今在山東，許多農民感慨供銷社又“回來”了。供銷社存在多年，自下而上有比較健全的組織體系和經(jīng)營服務體系，如何有效盤活資源？如何讓供銷社對接農業(yè)生產(chǎn)，當好農業(yè)服務的“國家隊”？

　　供銷社串聯(lián)起各類組織，培育農村經(jīng)營市場主體

　　麥收時節(jié)，鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)康莊種植大戶康為雪有1000多畝的小麥。“以前找足夠的收割機很難，收小麥怎么也得十幾天，很多麥子熟大了都落地里了。”這次用了縣供銷社的機器，幾天就收完了。

　　康為雪自己也有農機。“以前干完自己地里的活，農機就閑下來了。”康為雪說，現(xiàn)在，除了干自己地里的活，還經(jīng)常去給其他種植大戶、合作社干活，“農機資源盤活了！”

　　讓康為雪“點贊”的是鄆城縣供銷社組建的農機合作聯(lián)合社。山東省供銷社黨組書記、理事會主任侯成君介紹，本來，山東省內有各類農機組織，供銷社發(fā)揮串聯(lián)作用，把這些組織聯(lián)合起來，統(tǒng)一調配農機，整合農機資源，成為農需對接的橋梁。

　　鄆城縣供銷社主任王興相說，在農村提供社會化服務的主體很多，但是大多數(shù)比較分散、規(guī)模小，服務功能較弱。“不管是村兩委還是村里農民發(fā)起的各類合作社，普遍市場議價能力差、機械化程度比較低，存在農業(yè)資源整合不足、農民個體權益得不到保障等問題。”

　　“供銷社雖然在市場經(jīng)濟大潮中落伍，但依然是為農服務**大的合作經(jīng)濟組織，**有條件成為農業(yè)社會化服務的骨干力量。”侯成君說，目前，在山東，供銷系統(tǒng)領辦發(fā)展了6683個各類合作社及聯(lián)合社，供銷社要培育農村經(jīng)營市場主體，將這些主體聯(lián)合起來，提供農業(yè)社會化服務。

　　大田土地托管，供銷社為農民打工

　　山東省汶上縣是典型的農業(yè)大縣，全縣66萬農業(yè)人口中有36.2%的人常年外出務工。據(jù)汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現(xiàn)在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當?shù)厣鐓^(qū)、縣城打工者女工平均100元/天，男工將近200元/天。外出打工的收益已經(jīng)遠遠高于在土地上“刨食”。

　　“土地托管，讓供銷社找到了改造自我、服務農民的方式。”侯成君說。相比原來簡單的供和銷，土地托管實現(xiàn)了供銷社與農民的深度聯(lián)合，真正具有“合作”的色彩。

　　土地托管咋開展？在汶上，由農民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表、合作社或者村兩委，三方共同簽署土地托管協(xié)議。土地托管分兩種方式：一是土地全托管服務，包括耕種、管理、收獲全過程。協(xié)議包括：包產(chǎn)量（以前三年正常年份畝產(chǎn)平均值定產(chǎn)量），虧了由縣供銷社補足，超產(chǎn)則歸農戶所有；包費用（按比當年市場價格低10%的標準，確定農資及勞務服務的費用），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時間節(jié)點向農戶收??；包質量，種管收全過程都有村委會和村民代表監(jiān)督實施。二是土地半托管服務。根據(jù)村民或流轉土地大戶需求，按低于同期市場價格，提供耕、種、收等部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務。

　　那么，土地流轉和土地托管又有啥區(qū)別？“土地流轉只給農民流轉金，至于在土地上種啥，賺多少和農民無關，賺錢多了農民也眼紅。而土地托管保證了農民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權，不管賺了多少錢，收了多少糧食，**后都得交給農民。”徐鋒說。

　　然而，土地流轉拿固定流轉金穩(wěn)賺不賠，土地托管能嗎？據(jù)徐鋒介紹，土地成片托管后，推平壟背溝渠平均每畝可增加種植面積13%至15%，推行良種每畝糧食作物可增產(chǎn)20%至30%，增效400元至600元，經(jīng)濟作物可達1000元以上。

　　對土地托管，當?shù)厝擞斜举~。托管前，外出農民都要在農忙季節(jié)請假回家種地，再加上路費，一年每戶兩人減少收入近5000元；托管后，一是土地托管服務的費用低于市場價格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學種植和增加有效種植面積，每畝可增加400—600元；三是不耽誤打工，可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計算，三項累加每戶每年就可增加收入6716—7316元。

　　打通生產(chǎn)加工一條線，開展農村資金互助

　　流通是供銷社的傳統(tǒng)主業(yè)，也是其核心優(yōu)勢所在。“搞流通，穿線布點非常重要。”王興相說，山東正在實施“農村現(xiàn)代流通提升工程”，利用現(xiàn)有供銷優(yōu)質資源改造現(xiàn)有網(wǎng)點，組建農村商品流通網(wǎng)絡。

　　鄆城縣以嘉吉農資公司、張營農資合作社兩個“龍頭”企業(yè)為主線，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資超市、直營店80處，村級加盟店800多處以及村級綜合服務站300多處，使鄆城供銷社農資市場占有率達80%。

　　流通的不僅僅是產(chǎn)前、產(chǎn)中的農資供應，還涉及產(chǎn)后農產(chǎn)品的加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)。汶上縣供銷社下屬企業(yè)——聯(lián)創(chuàng)食品加工企業(yè)將土地托管后產(chǎn)出的小麥收購運送到自己糧食儲備倉庫，一年消化15萬噸。企業(yè)生產(chǎn)的山東大饅頭已進軍北京市場，在北京的門店，一天能賣上萬個。“用自己的企業(yè)消化自己種的糧食是降低流通成本的有效方法。”徐鋒說。

　　目前，農村發(fā)展急需資金，農民卻只能通過向金融機構貸款的單一方式獲取資金。在改革中，山東供銷社系統(tǒng)試點發(fā)展農民資金互助組織。侯成君介紹說，農民資金互助合作組織堅持以供銷社組織體系為基礎，不對外吸儲、放貸，只對合作社社員和股東調劑資金。王興相說，2015年，鄆城開展資金互助的專業(yè)合作社將達到20個以上，全縣資金互助額將達到4000萬元以上。不少農民通過資金互助社獲得了低成本貸款。