我國糧食與食品安全需要“新戰(zhàn)略”

　　糧食安全戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，食品安全戰(zhàn)略則事關(guān)百姓日常生活和健康，日益觸動人們的神經(jīng)。在我國，糧食與食品安全正日益成為被社會各界關(guān)注的重要問題。

　　在11月7日下午的“2014中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”的主題研討會環(huán)節(jié)，來自國內(nèi)外的政府官員、專家學(xué)者以及國際農(nóng)業(yè)、食品企業(yè)高管以“中國糧食與食品安全新戰(zhàn)略”為題進(jìn)行了研討。

　　與會者認(rèn)為，近年來，全球化的加深，我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人口增長，人民飲食結(jié)構(gòu)變化，環(huán)境污染等新的趨勢和問題對我國的糧食生產(chǎn)和食品安全構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

　　應(yīng)對“新挑戰(zhàn)”正需要“新戰(zhàn)略”。討論者們從利用農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場化和國際合作、食品安全監(jiān)管策略、糧食安全與食品安全的聯(lián)系等多個不同的視角提出了許多珍貴觀點，交流了我國在尋找糧食與食品安全“新戰(zhàn)略”中可借鑒的經(jīng)驗。

　　四項策略力保食品安全

　　“當(dāng)朋友們見到我的時候，問得**多的一句話就是，‘什么食品**安全？我們還能吃什么？’”國家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合司司長孫梅君演講的開場白道出了當(dāng)下百姓對于食品安全的共同擔(dān)憂。當(dāng)下，全球一體化進(jìn)程加深造成輸入食品風(fēng)險增加，食品供應(yīng)鏈拉長，我國人口眾多、對食品品質(zhì)要求亦在提高，但同時我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。“監(jiān)管任務(wù)十分艱巨”，孫梅君說。

　　針對這種形勢，孫梅君指出，全國人大正在審議《食品安全法》新一輪修訂，2010年國務(wù)院成立了食品安全委員會，而2013年組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局采取了六大日常監(jiān)管措施。通過政府和企業(yè)家的不斷努力，確保了當(dāng)前我國食品安全總體有保障。

　　不過，仍需正視一些問題。食品安全沒有“零風(fēng)險”，同時，我國的法律制度尚不完善，食品安全領(lǐng)域還有大量假冒偽劣現(xiàn)象存在。孫梅君說，為應(yīng)對新的食品安全形勢，政府一方面要加強大宗食品，大型企業(yè)的風(fēng)險管控，另一方面要嚴(yán)防小作坊、小餐飲、小攤販的風(fēng)險。而要做到這一點，孫梅君提出了四項策略：一是依靠法律武器構(gòu)建**嚴(yán)格的、覆蓋全過程的監(jiān)管制度。二是依靠嚴(yán)格監(jiān)管認(rèn)真履行監(jiān)管部門的職責(zé)，落實企業(yè)的主體責(zé)任。三是依靠科技支撐，例如采取風(fēng)險分級分類監(jiān)管措施、完善可追溯體系。四是依靠社會共治和社會監(jiān)督。

　　科學(xué)界定“糧食安全”概念

　　食品從糧食中加工而來，因此很難甩開糧食安全單談食品安全。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波表示，糧食安全和食品安全之間也有著聯(lián)系。耕地、水資源、氣候變化這三個制約糧食安全的因素同樣制約著食品安全。羅云波具體舉例說，土壤污染造就了“鎘大米”，霧霾天氣造成大氣沉降和作物污染，形成了食品安全的新課題。

　　另一方面，為了追求糧食安全，土壤、水、空氣也被影響。“投入化肥農(nóng)藥越多就越能保證糧食作物增產(chǎn)的錯誤觀念深入人心。”羅云波表示，而這造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依賴農(nóng)藥和化肥，其進(jìn)入土壤和水體后造成源頭污染，危害糧食和食品安全。

　　追求片面的“糧食安全”并不可取。羅云波認(rèn)為，“多不是糧食安全的****，還要好。否則單向地追求過多，只能是不可持續(xù)的多，**終會在食品安全上出問題，成為糧食安全自身的絆腳石”。

　　面對新形勢，“糧食安全”和“食品安全”的關(guān)系和內(nèi)涵界定正有所變化。

　　“糧食安全的定義，就是保證所有人在任何時候都能夠有足夠的安全的和富有營養(yǎng)的食品。”羅云波認(rèn)為，我國糧食安全的定義相對狹義。其主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是禾本科植物的產(chǎn)量，但禾本科植物的糧食消費份額在日常消費中的份額已經(jīng)并且將不斷下降。糧食安全的概念和指標(biāo)或許需要與時俱進(jìn)的調(diào)整。糧食安全要考察的不僅是禾本科植物的量，更要有食品安全和營養(yǎng)保障。而食品安全應(yīng)該是一個重要指標(biāo)。

　　糧食安全需要國內(nèi)外合作

　　中國需要立足于國內(nèi)保障糧食安全，這是中國作為人口大國的特殊國情決定的。但與會專家也認(rèn)為，另一方面，糧食自給并不等同于安全，中國糧食安全新戰(zhàn)略需要在立足于國內(nèi)的同時，積極有效利用國內(nèi)市場。

　　“強調(diào)糧食自給的同時我們也要認(rèn)識到，確保自給不是片面地追求高自給率，也不是一味排斥國際市場，反對通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑，而是積極有效合理地利用國際市場，將國際市場作為保證國家糧食安全一個有益的、低成本的途徑和補充。”中紡集團(tuán)董事長趙博雅說。

　　2013年，歐盟成為全球**大的農(nóng)業(yè)出口市場和**大的農(nóng)業(yè)進(jìn)口市場。歐盟委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司主任John Clarke分享了歐盟在共同的農(nóng)業(yè)政策方面所做出的一些努力以及改革。“我們也同意之前的演講者的觀點，糧食安全和糧食自足不是完全相同的概念。我們不能夠完全依賴國內(nèi)的資源來生產(chǎn)足夠的糧食，歐盟一直以來都在促進(jìn)多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”John Clarke說。

　　美國ADM公司亞太區(qū)總裁Ismael Roig指出，由于過去十年里全球土地、糧食生產(chǎn)盈余和需求的地區(qū)性不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易爆炸式增長。貿(mào)易已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)必要性，而不只是一種選擇。Ismael Roig建議中國進(jìn)行國際貿(mào)易和投資合作，構(gòu)建全球的供應(yīng)鏈而不僅是國內(nèi)供應(yīng)鏈。中國在海外的投資，能夠改善全球大宗食品的供應(yīng)，而不僅僅使中國受益。