農(nóng)機(jī)“身份證” 封堵權(quán)力監(jiān)管中的漏洞

　　近日，莆田市秀嶼區(qū)農(nóng)機(jī)總站兩位工作人員來到平海鎮(zhèn)東湖村，對蔬菜種植大戶徐建忠申報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的一臺大馬力拖拉機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場核實。兩位工作人員仔細(xì)對照了拖拉機(jī)的型號、馬力、出廠編號等數(shù)據(jù)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，將一張綁定了這臺拖拉機(jī)補(bǔ)貼信息的條形碼貼在了機(jī)頭上。隨后，兩人又分別與拖拉機(jī)合影，然后上傳到莆田市購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)控平臺，整個核實過程才算完成。

　　張貼條形碼、拍照上傳到監(jiān)控平臺，是莆田市農(nóng)機(jī)部門從去年8月開始實施的一項農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理新辦法。近幾年來，歷來被稱為“清水衙門”的農(nóng)機(jī)部門頻頻出現(xiàn)各類“蛀蟲”，莆田市先后有荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、城廂區(qū)等多個農(nóng)機(jī)站的負(fù)責(zé)人落馬，有的農(nóng)機(jī)站甚至出現(xiàn)腐敗窩案。

　　“基層農(nóng)機(jī)部門的貪腐行為，都是向國家補(bǔ)貼款下手，鉆了權(quán)力運行不公開、不規(guī)范的空子。”莆田市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長林海深分析說，照過去的工作習(xí)慣，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從接收申請材料到資格審核、現(xiàn)場核實、補(bǔ)貼發(fā)放，一般由一名工作人員全程包辦，不僅權(quán)力過于集中，而且現(xiàn)場核實等環(huán)節(jié)很可能走過場，從而造成補(bǔ)貼發(fā)放不準(zhǔn)確、不公平現(xiàn)象。一些不法分子看到這些漏洞后，與農(nóng)機(jī)“蛀蟲”內(nèi)外勾結(jié)，通過假購機(jī)、倒買倒賣等方式，大肆騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，給國家財政造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　秀嶼區(qū)法院判決的一起案件很有代表性。戴某是秀嶼區(qū)農(nóng)機(jī)總站一名普通職工，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。任職期間，戴某在收受1.1萬元財物賄賂后，與不法分子相互勾結(jié)，合謀套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金62.59萬元。因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，戴某已被判刑六個月，而她所鉆的空子，就是自己可以全程包辦、缺乏監(jiān)督，必要的現(xiàn)場核實等環(huán)節(jié)也都形同虛設(shè)。

　　怎樣堵住權(quán)力監(jiān)管中的這些漏洞？去年8月，莆田市在全國首創(chuàng)購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)控平臺。每張條形碼只能綁定一臺農(nóng)機(jī)，等于是這臺農(nóng)機(jī)的“身份證”，從而可以有效防止不法分子倒賣農(nóng)機(jī)、反復(fù)申請補(bǔ)貼；此外，只有兩名工作人員現(xiàn)場核實完畢，在15分鐘內(nèi)分別拍照上傳后，市農(nóng)機(jī)總站才會將補(bǔ)貼給予審核通過。在上傳照片的同時，核實人員、核實時間、地理位置等信息也自動上傳到監(jiān)控后臺，過后一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以根據(jù)數(shù)據(jù)記錄立即倒查，揪出責(zé)任人。

　　新平臺、新制度雖然增加了農(nóng)機(jī)工作人員的工作量，但效率反而有了提升。蔬菜種植大戶徐建忠去年11月4日購買的拖拉機(jī)，去年12月10日拿著材料去申請，12月12日就迎來了現(xiàn)場核實人員。“這臺拖拉機(jī)總價10.3萬元，國家補(bǔ)貼3.5萬元、省財政補(bǔ)貼1.16萬元。”秀嶼區(qū)農(nóng)機(jī)總站站長許計謀說，以往現(xiàn)場核實要帶很多紙質(zhì)材料，一一核對麻煩又耗時，如果工作人員辦事拖延，補(bǔ)貼領(lǐng)到手要兩三個月。“現(xiàn)在帶一部手機(jī)就行，與監(jiān)控后臺聯(lián)網(wǎng)處理，超過時限還自動報警，所以45天內(nèi)一定能把補(bǔ)貼款發(fā)到他卡里！”

　　農(nóng)機(jī)有了“身份證”，后期的核查環(huán)節(jié)更加簡便易行。只要用手機(jī)打開購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)控平臺APP，對著上次張貼的條形碼輕輕一掃，全部信息一目了然。核查是為了確認(rèn)這臺農(nóng)機(jī)確實是這個合作社購買，而且一直在正常使用，防止倒買倒賣農(nóng)機(jī)、騙領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象。

　　目前，莆田市購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)控平臺已將全市所有的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)全部納入管理。截至去年10月底，全市601戶農(nóng)戶購置的953臺農(nóng)機(jī)一共獲得補(bǔ)貼資金471萬余元，所有信息都可以通過監(jiān)控平臺查詢。購置的農(nóng)戶遞交申請材料后，連補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)度都能查到了。

　　制約權(quán)力也是一種惠民

　　仙游縣富洋農(nóng)機(jī)合作社**近新買了一臺大型拖拉機(jī)，總價17.6萬元，領(lǐng)到的國家、省兩級補(bǔ)貼款高達(dá)14萬余元，自己只花了3萬元左右。按照合作社負(fù)責(zé)人傅富鳳的話說，購機(jī)補(bǔ)貼是一項實實在在的惠民好政策。“我們合作社現(xiàn)在的家底有上百臺農(nóng)機(jī)、農(nóng)具，如果沒有補(bǔ)貼，根本不敢想象！”

　　然而，由于基層農(nóng)機(jī)部門在管理中存在的漏洞，使這項惠民政策在落實中出現(xiàn)了偏差。秀嶼區(qū)一名基層農(nóng)機(jī)站的普通職工，利用手中不受制約的權(quán)力，幾次作案就導(dǎo)致國家財政損失60多萬元。

　　要讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不折不扣地實施到位，制約權(quán)力、堵住漏洞是關(guān)鍵，不能給蛀蟲們留下生存的土壤。莆田創(chuàng)設(shè)的購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)控平臺，用一張條形碼再造權(quán)力運行流程，將核實、核查等環(huán)節(jié)落到實處，讓權(quán)力運行有了固定的軌道，是對制約權(quán)力的有益嘗試，也是另一種惠民措施。