農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)：嚴(yán)禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標(biāo)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)啟升級(jí)新征程

　　“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡(jiǎn)單調(diào)減糧食，更不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線；‘數(shù)量質(zhì)量效益并重’并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松”

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局起到了“定海神針”作用，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求正在發(fā)生變化，我國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新老問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益突出，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)雙重?cái)D壓。

　　我國(guó)已經(jīng)到了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，成為站在歷史高點(diǎn)的三農(nóng)工作的新使命。

　　2015年，在增糧增收的好勢(shì)頭上，三農(nóng)工作如何既唱好“四季歌”，又奏出新旋律，本刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

　　新常態(tài)下的定海神針

　　《瞭望》：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何在連續(xù)增長(zhǎng)下繼續(xù)保持向上勢(shì)頭，為新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供有力支撐？

　　韓長(zhǎng)賦：面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

　　2014年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續(xù)兩年超過(guò)12000億斤。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民收入增幅有望連續(xù)第5年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3:1以內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年農(nóng)產(chǎn)品出口有望突破700億美元。

　　農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，一些方面取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)部門牽頭或參與的年度改革任務(wù)全面完成。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革邁出新步伐，種業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村金融等改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。具體主要包括六大方面內(nèi)容：

　　一是推動(dòng)政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)。在增加資金總量、優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上做文章，初步形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的政策支持體系。

　　二是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目。堅(jiān)持抓產(chǎn)糧大縣、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓主要品種，堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害。

　　三是保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。推進(jìn)園藝作物規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)。

　　四是強(qiáng)化科技裝備人才支撐。預(yù)計(jì)2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%。加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，建立國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破100萬(wàn)。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控。2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.3%、99.2%和93.6%，動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　六是抓好農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)合同簽訂率明顯提升。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2014年11月底，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社126.7萬(wàn)家、龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家。深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村金融改革，積極參與東北大豆和新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，配合開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)決不放松糧食生產(chǎn)

　　《瞭望》：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著怎樣的緊迫和挑戰(zhàn)？

　　韓長(zhǎng)賦：我們要深刻認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應(yīng)新常態(tài)，必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益凸顯；特別是溫飽問(wèn)題解決后，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題已很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配；農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)雙重?cái)D壓。上述這些問(wèn)題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“**后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習(xí)慣種養(yǎng)，憑感覺(jué)種養(yǎng)，跟風(fēng)種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國(guó)是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了有力保障。

　　《瞭望》：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？

　　韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，但對(duì)多年形成、被實(shí)踐證明行之有效、符合發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)和做法要堅(jiān)持不動(dòng)搖。比如，糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松、不能盲目樂(lè)觀，要堅(jiān)持不懈抓緊抓實(shí)；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革必須穩(wěn)中求進(jìn)，要堅(jiān)守底線。

　　對(duì)糧食生產(chǎn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不是簡(jiǎn)單調(diào)減糧食，在這方面我們有過(guò)幾次深刻的歷史教訓(xùn)！無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)、怎樣調(diào)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線。

　　當(dāng)前關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。“數(shù)量質(zhì)量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀，并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松。中國(guó)有十幾億人，而且人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，糧食問(wèn)題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當(dāng)然，要堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全才有底氣。要堅(jiān)持“一穩(wěn)、兩保”，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩(wěn)定；加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要加快劃定永久基本農(nóng)田。2015年，農(nóng)業(yè)部門要配合國(guó)土部門，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，首先從大中城市周邊等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)，先把好地和**容易被占的地保護(hù)起來(lái)。同時(shí)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

　　轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入為主真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先次序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。為此，除了需要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，還要把握好以下幾個(gè)方面：

　　注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高規(guī)模效益。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

　　注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度。堅(jiān)決執(zhí)行**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。

　　注重適應(yīng)市場(chǎng)需求和資源條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。

　　注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育一批“走出去”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源。

　　**后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，切忌越俎代庖、行政命令，堅(jiān)決防止一刀切、下指標(biāo)、定任務(wù)；要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

　　改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　《瞭望》：2015年是關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。農(nóng)業(yè)部門有哪些具體工作部署？

　　韓長(zhǎng)賦：2015年要緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出抓好抓實(shí)以下重點(diǎn)工作：

　　一是繼續(xù)深化改革。

　　引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績(jī)效考核。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺(tái)管理文件，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)。及時(shí)研究解決試點(diǎn)中反映的普遍性問(wèn)題。合理安排試點(diǎn)進(jìn)度，不急于求成，不搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，把工作做實(shí)做細(xì)。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

　　深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。做好種子法、漁業(yè)法等的制修訂工作，用好依法興農(nóng)、護(hù)農(nóng)這個(gè)“硬武器”。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村改革路徑、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展，增添農(nóng)墾發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革方向，著力改革和完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制，建設(shè)一批國(guó)家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　二是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)好**低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定；要以綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程為抓手，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　科學(xué)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，幫助農(nóng)民減損增收。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助范圍和規(guī)模，大力發(fā)展貯藏、保鮮、分等分級(jí)、包裝、運(yùn)銷等，不能讓豐收的農(nóng)產(chǎn)品在田間白白浪費(fèi)，不能讓農(nóng)民總陷于不得不賤賣的窘境。

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。構(gòu)建以國(guó)家級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、田頭市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，集物流、信息流、資金流為一體的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺(tái)合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營(yíng)銷模式。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科技資源整合與各學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。探索建立科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。

　　加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，推動(dòng)成果確權(quán)公開(kāi)交易。建立種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育繁育支持力度，爭(zhēng)取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性品種。

　　強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大關(guān)鍵農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助范圍。

　　除此而外，還要推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善生豬屠宰監(jiān)管體制，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；持續(xù)開(kāi)展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動(dòng)，加強(qiáng)漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”指導(dǎo)支持，拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。