集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

　　首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件正式印發(fā)

　　集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

　　強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣級交易市場，當(dāng)?shù)卣毘闪⒈O(jiān)管委員會

　　新華社北京1月21日電   首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件日前正式印發(fā)。這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，對現(xiàn)階段能進(jìn)場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種作出明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

　　專家表示，由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，適用的規(guī)則也不同，《意見》在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上進(jìn)行了分類指導(dǎo)，旨在落實(shí)決策層提出的“三權(quán)分置”理論，防止農(nóng)民因流轉(zhuǎn)而失地。

　　《意見》明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當(dāng)?shù)卣畬徟?。?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對市場運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。此外，縣、鄉(xiāng)一級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是交易市場的主要形式，現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?，確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。

　　突出交易市場的公益性，意味著服務(wù)平臺作為企業(yè)掙錢以后不能分紅，但是現(xiàn)在交易市場沒有民營企業(yè)，國有企業(yè)承擔(dān)些社會責(zé)任是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。至于各地的農(nóng)村土(林)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大多數(shù)組織形式都是事業(yè)單位，就更不存在這個問題了。

　　此外，《意見》對能進(jìn)場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等。值得一提的是，《意見》明確指出，交易品種將不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

　　“這并不是說農(nóng)村集體土地不能流轉(zhuǎn)，恰恰相反，中央還再三強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革，但這里是指經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。集體土地的所有權(quán)永遠(yuǎn)不可能交易，承包權(quán)現(xiàn)在也明確提出不在進(jìn)場流轉(zhuǎn)品種范圍內(nèi)，說明維護(hù)農(nóng)民利益，防止他們在流轉(zhuǎn)過程中失地是決策層推進(jìn)改革的基礎(chǔ)。”一位知情人士說。