郝士鈞：關(guān)于扶持農(nóng)機融資租賃企業(yè)發(fā)展的建議

（作者：黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長郝士鈞）

　　2004年以來，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策指引下,黑龍江省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)連續(xù)十一年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的歷史性跨越。我國從2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策，截至2014年中央財政累計投入農(nóng)機購置補貼資金1198.7億元，拉動全社會和農(nóng)民購機投入上萬億元，僅2012年至2014年中央財政下?lián)芎邶埥≠彊C補貼就達52億元。農(nóng)民購買農(nóng)機享受同類農(nóng)機產(chǎn)品平均銷售價格30%的補貼，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民購機的積極性。與此同時，黑龍江省根據(jù)土地連片、適宜規(guī)模經(jīng)營的特點，在全國率先投資組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，到2013年投資規(guī)模1000萬元以上的合作社已發(fā)展到916個，其中國家和省財政資金投入占60%，地方和農(nóng)民自籌占40%。目前省級以上財政累計投入合作社建設(shè)資金131.54億元，其中農(nóng)機裝備投入104.3億元；累計配置大型機具約3.2萬臺，機具配套比為1：2.6。2014年，黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營面積5971萬畝，使用大型機械作業(yè)面積已達6000多萬畝(不含農(nóng)墾)，初步建立起覆蓋糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，巨額農(nóng)業(yè)投入的預(yù)期效應(yīng)還沒有充分釋放，大型農(nóng)機裝備的作用還沒有充分發(fā)揮，相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社還沒有規(guī)范運行，促進農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的投資融資長效機制還沒有形成。一是農(nóng)民自籌資金能力不足。根據(jù)黑龍江省農(nóng)機流通協(xié)會2013年對農(nóng)民“購機目的”和“資金來源”的調(diào)查，在購機目的上，農(nóng)民自買自用占60.4%,用于經(jīng)營創(chuàng)收19.8%，提高功效占15.6%，更新?lián)Q代占4.2%；資金來源上，自有資金占90.6%，個人積蓄+借貸占3.1%，銀行貸款占6.25%，合伙籌措和分期付款未體現(xiàn)?？梢钥闯?，多數(shù)農(nóng)民購機還是用于經(jīng)營自家土地，用于創(chuàng)收經(jīng)營的僅占1/5，即大多數(shù)補貼資金的流向還未用于規(guī)模經(jīng)營；接近1/10比例的借貸和銀行貸款，反映了農(nóng)村融資難，農(nóng)民融資成本高的現(xiàn)實，購機資金的絕大多數(shù)還是靠農(nóng)民自身積累。對于帶地入社的農(nóng)民來說，合作社靠農(nóng)民集資入股來購買適合萬畝以上作業(yè)規(guī)模的大型高端機具也不具有實力，大部分資金必須靠國家投入。二是大型農(nóng)機作業(yè)量嚴重不足。2012年以前，每個合作社農(nóng)機配備是按照經(jīng)營土地3至5萬畝規(guī)模設(shè)計的，而2013年每個合作社實際占有或輻射的土地面積平均只有0.67萬畝，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)產(chǎn)能富余。入社土地面積**大的孫吳縣樺林現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社達到4.1萬畝，仍然規(guī)模不夠。合作社能夠經(jīng)營0.5-1萬畝左右已經(jīng)是不錯的業(yè)績了，即使進行代耕代收和小規(guī)模、小范圍的跨區(qū)作業(yè)，合作社配備的大型機具至少還有50%以上的作業(yè)能力沒有發(fā)揮出來。其中進口300馬力以上的大馬力拖拉機、投資百萬元的大型高架噴霧機由于地塊小、運行成本高，基本上長期閑置。家庭承包經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遲緩造成的小地塊、插花田以及跨區(qū)作業(yè)的種種障礙制約了大型機具作用的發(fā)揮。三是農(nóng)機維修難。大型農(nóng)機裝備科技含量高，維護、保養(yǎng)和使用要求嚴格，不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)很難掌握。故障多發(fā)，耽誤農(nóng)時，甚至嚴重影響機具使用壽命的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)省農(nóng)機流通協(xié)會2013年的調(diào)查，70.8%的購機農(nóng)民**關(guān)注維修是否及時，23.4%的購機農(nóng)民關(guān)注配件是否齊全。而目前農(nóng)村沒有維修網(wǎng)點，以換代修非常普遍，加大了維修成本。四是農(nóng)機補貼資金到位滯后。由于補貼資金不能滿足需求，目前農(nóng)民購機需按規(guī)定程序搖號才能獲得補貼資格，且需付全款購機，購機后往往一年左右補貼方能到位，這段時間農(nóng)民要獨自承受借款貸款費用，加大了農(nóng)民的購機成本。根據(jù)省農(nóng)機流通協(xié)會2013年調(diào)查，認為補貼不及時的占89.2%，認為爭取補貼名額較難的占93.1%。

　　農(nóng)機融資租賃是解決上述問題的一種有效方式，既可以破解融資難、又可以破解經(jīng)營難，為激活農(nóng)機富余產(chǎn)能、充分發(fā)揮大型機具使用效率提供有力保障。2013年我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值達到3600億元，已經(jīng)成為世界農(nóng)機第一制造大國。按照我國農(nóng)機融資租賃需求分析，其市場規(guī)模應(yīng)在1000億元以上。黑龍江省2010年以來大力推進新型農(nóng)機裝備制造業(yè)，從農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值20多億元一舉躍上100億元臺階，并且連續(xù)3年保持穩(wěn)定增長。而2億多畝耕地、全國第**位的糧食產(chǎn)能和商品率、93.5%的農(nóng)業(yè)機械化水平，又創(chuàng)造了每年200億元以上的農(nóng)機銷售市場容量。巨大的市場需要巨大的資金流和物資流，也催生了農(nóng)機融資租賃市場。目前國內(nèi)農(nóng)機融資租賃市場已經(jīng)起步，民生銀行在新疆開展了采棉機租賃業(yè)務(wù)，農(nóng)銀金融租賃在廣西開展了甘蔗收獲機租賃業(yè)務(wù)，都收到了很好的效果，黑龍江省近年來也成立了農(nóng)機融資租賃公司。從實踐看，農(nóng)機融資租賃具有較強的社會化服務(wù)能力，并有助于凈化農(nóng)機補貼環(huán)境，從機制上遏制倒賣補貼機具牟利、補貼審批尋租、合作社股權(quán)虛置變通出資等問題。黑龍江省應(yīng)高度重視農(nóng)機融資租賃企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，扶持其快速發(fā)展壯大。具體提幾點建議：

　　1、為農(nóng)機融資租賃業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。黑龍江省是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革示范區(qū)，隨著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)機融資租賃的條件已經(jīng)基本具備。應(yīng)大力宣傳、鼓勵和扶持農(nóng)機融資租賃市場，這既是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是實現(xiàn)投資多元化和金融創(chuàng)新的迫切需要。盡管農(nóng)機融資租賃發(fā)展?jié)摿薮?，但目前社會認知度并不高，還未形成規(guī)模效應(yīng)。建議政府及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)機融資租賃企業(yè)發(fā)展，將其列入黑龍江省社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃，提出切實可行的措施，在融資政策、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。

　　2、將農(nóng)機融資租賃企業(yè)納入農(nóng)機購置補貼范圍。按照農(nóng)業(yè)部、財政部財農(nóng)【2005】11號文件規(guī)定，購機補貼的對象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)牧林場職工和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。目前由于融資租賃企業(yè)購買的農(nóng)機不在補貼范圍內(nèi)，直接影響了工商資本對農(nóng)機的投資融資，影響了農(nóng)民通過租賃方式低成本使用農(nóng)機的積極性。因此，應(yīng)從黑龍江省實際出發(fā)，敢于創(chuàng)新，在政策層面突破現(xiàn)有限制，把農(nóng)機融資租賃企業(yè)購置農(nóng)機納入購機補貼的范圍。

　　3、建議放開農(nóng)機融資租賃市場。農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)對黑龍江省是一個新生事物，但在發(fā)達國家已有成功模式，業(yè)態(tài)表現(xiàn)成熟。建議充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策引領(lǐng)作用，全面放開農(nóng)機融資租賃服務(wù)市場，大膽引進國內(nèi)外農(nóng)機融資租賃企業(yè)的資金和運營經(jīng)驗，扎實推進規(guī)模經(jīng)營，加快建立健全包括農(nóng)機融資租賃在內(nèi)的社會化服務(wù)體系。