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四川探索低成本“精準(zhǔn)”土地確權(quán)路徑

作者:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 周相吉 陳地 本站發(fā)布時(shí)間:2015年02月06日 收藏

  隨著新一輪農(nóng)村改革推進(jìn),土地確權(quán)也在全國持續(xù)開展。但由于地塊變遷、村民外出及部分土地流轉(zhuǎn)的先期進(jìn)行,確權(quán)工作面臨諸多難題。作為全國整省推進(jìn)的土地確權(quán)頒證試點(diǎn)省份之一,四川運(yùn)用航空測繪、村社確權(quán)小組、先期土地流轉(zhuǎn)確股等多種方式,探索出一條減少資金壓力、提高準(zhǔn)確精度的土地確權(quán)路徑。

  土地確權(quán)遭遇成本高操作難

  在我國農(nóng)村地區(qū)尤其是南方丘陵農(nóng)村,土地確權(quán)面臨較多困難,特別是人力、資金以及土地測繪精準(zhǔn)度等方面。同時(shí),由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已在多年前自發(fā)進(jìn)行,部分村民原有土地已被連片整理,導(dǎo)致土地邊界模糊,給確權(quán)帶來一定難度。

  江油市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心副主任龔明鳴說,以江油市為例,土地確權(quán)共涉及64萬人口、22萬農(nóng)戶、2719平方公里,土地也分布在平壩、丘陵及山區(qū)之中,如果按傳統(tǒng)拉桿丈量方式進(jìn)行確權(quán),將會花費(fèi)上億元,給地方增加巨大財(cái)政壓力。

  在新一輪土地確權(quán)中,地塊邊界也存在模糊不清的情況。在廣安市廣安區(qū)崇望鄉(xiāng),成片的蔬菜地一眼望不到頭。在土地上除草的村民肖興碧告訴記者,自己的幾畝地流轉(zhuǎn)給業(yè)主后,與上百畝土地連成了一片,并進(jìn)行了重新整理,原來的田埂、地界早已蕩然無存。

  在四川江油市大康鎮(zhèn)星火村,9千余畝土地都進(jìn)行了流轉(zhuǎn),如今種植了成片的苗木花卉。當(dāng)?shù)卮迕駰钫勒f,他家2畝多地都流轉(zhuǎn)給了村里成立的星火農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司,按土地入股方式獲得分紅。但如果進(jìn)行土地確權(quán)登記,不知道自己的地在什么具體位置。

  江油市副市長王軍說,不僅土地先期流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)難度增加,就連沒有流轉(zhuǎn)的土地也存在邊界模糊情況。“上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,很多知道邊界的老人都逐漸去世了,與此同時(shí),土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,農(nóng)民的土地又與原來的邊界模糊了。”

  此外,在南方丘陵地區(qū),農(nóng)村舉家外出務(wù)工不在少數(shù),相關(guān)部門在確權(quán)過程中無法找到戶主,也給土地確權(quán)工作帶來困難。

  “航空法、工作組”破解確權(quán)“攔路虎”

  四川農(nóng)村依靠各種“民間智慧”積極探索創(chuàng)新,運(yùn)用航空攝影法解決確權(quán)精準(zhǔn)度,設(shè)立村社確權(quán)小組進(jìn)行核準(zhǔn),并創(chuàng)造性提出對已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“確股確權(quán)”等舉措,在土地確權(quán)過程中解決了不少“攔路虎”。

  2014年12月上旬,當(dāng)記者來到四川省江油市新安鎮(zhèn)黑灘村7組時(shí),村里老人王多金正目不轉(zhuǎn)睛地盯著石桌上的航空影像圖,測繪公司的工作人員按著老人描述,在地圖上仔細(xì)標(biāo)注著。老人所看的圖紙是通過航空攝影的方式按照1:1000的比例尺繪制的,地圖上該組29戶家庭的數(shù)百塊土地躍然紙上。

  江油市在全國首創(chuàng)航空攝影方式進(jìn)行土地確權(quán),這一方式相較傳統(tǒng)的標(biāo)尺丈量,不僅精度高,還節(jié)省了人力和財(cái)力。江油市長馬輝說,這是一名普通工作人員想出的辦法,使用“航空攝影圖解”確權(quán)法,測繪時(shí)間縮短80%、經(jīng)費(fèi)降低60%。目前江油市已完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77315畝土地的確權(quán)工作,余下35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面推進(jìn)當(dāng)中。

  在四川農(nóng)村土地確權(quán)過程中,基層還探索出以村社小組三個(gè)“明白人”為內(nèi)容的確權(quán)小組,保證確權(quán)工作的精準(zhǔn)性。在黑灘村7組,王多金老人就是三個(gè)“明白人”之一。針對農(nóng)民外出務(wù)工,無法找到相關(guān)戶主的情況,新安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李世勇說,他們打算在春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)補(bǔ)確和登記。對于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)并進(jìn)行整理的農(nóng)戶,四川基層干部提出確地、確權(quán)又確股的構(gòu)思,并提出劃虛擬、電子邊界,進(jìn)行網(wǎng)格化確權(quán)。大康鎮(zhèn)星火村辦公室主任李婷婷說,在下一步確權(quán)過程中,村里將按照村民土地入股比例給予上報(bào),土地財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣被確認(rèn)。

  遂寧市、廣元市等地區(qū)也紛紛采取“航空攝影圖解”確權(quán)法。一些地方還在土地確權(quán)基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)頒證。廣元市委書記馬華說,該市林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)確權(quán)頒證完畢,其他土地確權(quán)將在2015年底全面完成。記者了解到,截至目前,四川省183個(gè)縣(市、區(qū))中已經(jīng)有132個(gè)縣(市、區(qū))全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,計(jì)劃2016年基本完成。

  基層建議多方統(tǒng)籌拓寬確權(quán)范圍

  基層干部向記者反映,隨著土地確權(quán)頒證的推行,農(nóng)村也出現(xiàn)一些新情況。如地塊在確權(quán)后依然保持零碎狀態(tài),不利用適度規(guī)模經(jīng)營。有的地方尤其是城郊土地確權(quán)頒證,還面臨著土地已經(jīng)被統(tǒng)征,但地塊仍在確權(quán)頒證的時(shí)差。此外,一些業(yè)主反映,隨著土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的試點(diǎn),農(nóng)村土地上附著物、農(nóng)業(yè)設(shè)施等也需要確權(quán),用于銀行抵押緩解農(nóng)村融資困難。

  在射洪縣金家鎮(zhèn),土地確權(quán)頒證正在進(jìn)行。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡長天告訴記者,這一輪確權(quán)是以第二輪土地承包為基礎(chǔ),不會改動(dòng)農(nóng)民的地塊結(jié)構(gòu),除非農(nóng)民自己有書面協(xié)議進(jìn)行土地互換的,在自愿前提下可以打亂地塊進(jìn)行確權(quán)頒證。

  龔明鳴告訴記者,在城市近郊或工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于土地確權(quán)與頒證之間有個(gè)過程,容易出現(xiàn)土地被征用之后,土地產(chǎn)權(quán)證才頒發(fā)下來,就更容易造成矛盾糾紛。還有一些地方由于地質(zhì)災(zāi)害,導(dǎo)致地塊突然消失,農(nóng)民確權(quán)面臨無地可確困境。

  有的干部認(rèn)為,在有條件的地區(qū),土地確權(quán)可以在尊重村民意愿前提下,考慮與未來土地規(guī)模經(jīng)營、連片整理相結(jié)合。一些業(yè)主反映,盡管農(nóng)村改革在持續(xù)推進(jìn),但農(nóng)村融資難、融資貴局面并沒有徹底扭轉(zhuǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律,土地確權(quán)后并不能進(jìn)行抵押。但隨著四川土地收益保證貸款的試點(diǎn),農(nóng)村土地上附著物、農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)的必要性越來越強(qiáng)。“苗木、農(nóng)業(yè)設(shè)施等如果也能推廣確權(quán),就能解決銀行的抵押物問題,對解決農(nóng)村融資難會起到重要作用。”四川沃墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司董事長楊林均說。

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