不能觸碰土地“非農化”底線

　　去年以來，江西省推動土地承包經營權確權登記頒證，各地農村土地流轉平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視的問題：有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，流入企業(yè)的承包地面積呈逐年上升趨勢，“非糧化”、“非農化”問題較為突出。

　　不可否認，發(fā)展現代農業(yè)，離不開工商資本的支持和參與。工商資本下農村，給農村帶去了資金、技術、人才和先進的管理理念，為農業(yè)現代化發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方出臺鼓勵工商企業(yè)在農村租地經營的政策，不加限制地招商引資，并給予稅收、土地利用優(yōu)惠，引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農民土地，用于非農非糧項目，嚴重違反了流轉土地不能改變農業(yè)用途的規(guī)定。有些工商企業(yè)將流轉來的土地視為己有，建工廠、搞房地產開發(fā)甚至轉手倒賣，導致土地非農化，對國家糧食安全構成威脅。

　　耕地是糧食生產的命根子。江西是新中國成立以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一。我們要始終堅持江西“作為國家糧食主產區(qū)的地位不動搖、保障國家糧食安全的責任不動搖”的戰(zhàn)略思想，毫不動搖抓好糧食生產。一方面，農地一定要農用，嚴守耕地紅線。各地須嚴格落實耕地保護責任制，做好永久基本農田劃定等工作，建立保護補償機制，?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。另一方面，采取扶持措施，鼓勵和引導流轉土地種糧，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a，提高種糧效益。還要強調的是，要將新增補貼向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜，合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產成本，穩(wěn)定糧食種植面積，保護和調動農民種糧積極性。

　　改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)，工商資本進入農業(yè)是必要的。“老板下鄉(xiāng)，應是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。”工商資本進入農村，應重點發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，帶動農業(yè)發(fā)展，而不是取代農民，更不是兼并土地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。筆者建議，有關部門要切實加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。