全國人大代表趙剡水建議完善農機補貼政策

　　如何促進農機工業(yè)健康發(fā)展一直是全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水重點關心的話題。今年的全國“兩會”期間，他就進一步加快我國農機工業(yè)發(fā)展提出建議。趙剡水認為，我國應加快農機工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、進一步調整和完善農機購置補貼政策、進一步支持我國農機企業(yè)走出去。

　　在今年的議案中，趙剡水再次提出在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專項資金，用于扶持國內高端裝備制造的發(fā)展，以推動我國農機技術向國際先進水平邁進，促進我國農機化發(fā)展。他認為，自2004年實行農機購置補貼政策以來，我國農業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。

　　據統(tǒng)計，2004-2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農業(yè)現代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。

　　“我國農機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創(chuàng)新，政策的扶持力度進一步加大，對我國農機工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產生更為積極影響。”趙剡水指出，同時也應看到，國家持續(xù)實施的農機購置補貼政策，吸引了國外眾多農機巨頭進入中國市場。

　　“這些企業(yè)有的將國外原裝進口產品以種種名目進入到國家農機購置補貼項目，有的以在國內建廠生產的名義，進口全套大散件在國內進行整機組裝，并以國產機名義納入補貼銷售。”趙剡水指出，這種行為不僅大量擠占了國家農機購置補貼資金，更為重要的是抑制了國內農機工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農機跨國巨頭利用其技術優(yōu)勢，不但輕松占領了我國高端農機市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發(fā)達國家技術水平有相當差距的國內農機企業(yè)而言，是極為不公平的。

　　在趙剡水看來，我國農機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農機購置補貼應視同為政府采購進行操作，在政策制訂時應比照政府采購項目建立一定的準入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關原則。為進一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源。

　　趙剡水建議：一是對國內農機購置補貼增設限制性條款。對直接從國外進口的農機(特別是150馬力以上大功率拖拉機)及配套機具，不得享受國家及地方政府購機補貼政策；對外資企業(yè)在國內制造的農機(主要是拖拉機和收獲機械等)及配套機具，整機國產化率達不到60%的，不享受國家及地方政府購機補貼政策。

　　二是調整并逐步細化農機購置補貼政策。農機購置補貼政策應向在發(fā)動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監(jiān)控等技術領域有突破的產品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標突出的產品傾斜。建議實行農機購置分級補貼政策，對農機產品按照節(jié)能減排、技術先進性、技術改造投入等指標進行分級管理，分別享有不同的補貼金額，以此鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術適用先進、安全可靠的農業(yè)機械。

　　三是對自主研發(fā)的動力換擋拖拉機等可替代進口的高端產品加大補貼力度。建議在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專項資金，用于加大對國內農機企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機、大型復合農機具等高端裝備的補貼支持力度，以推動我國拖拉機技術向國際先進水平邁進，促進我國農機化發(fā)展。

　　趙剡水在在2014年全國兩會期間就提出，應鞏固和提升我國民族農機工業(yè)發(fā)展的自主權，防止我國農機工業(yè)被“拉美化”。

　　在他看來，國外企業(yè)的進入，雖然能夠滿足國內部分市場需求，也能夠為本國企業(yè)學習借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進技術、管理經驗等方面提供有益的幫助。但同時也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實力不強的中國本土農機企業(yè)，處于更為被動和尷尬的局面。

　　長此下去，我國農機工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進入他國的某個行業(yè)或領域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業(yè)長期處于劣勢，完全受制于他人，**終甚至會被滅掉。如巴西就是一個很好的例證。趙剡水認為，政府應站在加快我國民族農機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護本國相關產業(yè)發(fā)展、維護本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全的相關扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現本土企業(yè)被長期固化于低端的危險，我國農機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權。”

　　趙剡水今年的議案還包括《關于加快我國農機工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的建議》和《關于進一步支持我國農機企業(yè)“走出去”的建議》。他認為，黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。其中，農業(yè)現代化的實質就是農業(yè)規(guī)模化、集約化、精準化，而農業(yè)機械化是上述“三化”重要的物質基礎和技術保障。同時，2015年中央一號文件中明確指出，要加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和應用的主體。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。黨中央為農機工業(yè)提出了明確要求，農機工業(yè)肩負著在新時期下為保障現代農業(yè)發(fā)展的歷史重任。

　　為加快我國農機企業(yè)國際化經營步伐，持續(xù)提升我國農機工業(yè)在全球的綜合實力，趙剡水建議：一是對我國農機企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持；同時對該類企業(yè)所生產的產品在進入國內市場銷售時，應免征進口環(huán)節(jié)稅收。二是拓展對外農業(yè)援助范圍，創(chuàng)新國家對外農機援助模式，對于國內有實力的農機企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應給予支持。三是細化出口退稅相關政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務涉及的國內運費、包裝費、港雜費等費用允許用于進項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿企業(yè)稅負。

　　作為中國農機行業(yè)的四位全國人大代表之一，趙剡水自2013年2月當選第十二屆全國人民代表大會代表以來，充分履行代表職責，立足行業(yè)立足崗位，每年都提出了兩個以上的促進農機行業(yè)健康發(fā)展的議案，議案內容涉及農機行業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、國家政策等多個方面，在一些重點問題上的議案堪稱“堅持不懈”。

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