農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動的通知

農(nóng)辦加〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門：

　　主食加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、保障食物質(zhì)量安全的重要民生產(chǎn)業(yè)。為提高我國主食加工業(yè)發(fā)展水平，適應(yīng)不斷升級的消費(fèi)需求，我部于2014年部署深入開展主食加工業(yè)提升行動，通過組織開展一批有影響力的主題活動、樹立支持一批帶動力強(qiáng)的示范企業(yè)、宣傳推介一批主食加工知名品牌、推廣應(yīng)用一批先進(jìn)的技術(shù)和裝備等“四個一批”重點(diǎn)工作，為推進(jìn)主食加工業(yè)發(fā)展凝聚了共識、營造了環(huán)境、創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了新要求，主食加工業(yè)面臨提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。為深入貫徹2015年中央1號文件精神和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》(農(nóng)發(fā)〔2015〕1號)部署要求，進(jìn)一步扎實推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、加強(qiáng)品牌培育，著力提升主食加工業(yè)質(zhì)量安全水平

　　按照“產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化”要求，加快主食加工業(yè)主體培育。以“老字號”“馳名商標(biāo)”等為重點(diǎn)，組織開展第四批“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”申報認(rèn)定；以“保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，組織開展主食加工老字號宣傳推介公益活動，集中宣傳推介一批老字號知名企業(yè)和品牌，加強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，引導(dǎo)主食加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營、注重質(zhì)量安全，鼓勵開展形式多樣的品牌培育活動，做強(qiáng)區(qū)域特色主食加工品牌。通過示范引領(lǐng)、宣傳推介，總結(jié)推廣主食加工企業(yè)在質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、工藝傳承、誠信經(jīng)營、市場推廣等方面的好經(jīng)驗、好做法，切實培育壯大一批家喻戶曉、社會認(rèn)知度高的好品牌，提升行業(yè)認(rèn)知和消費(fèi)者消費(fèi)信心。

　　二、加強(qiáng)集成創(chuàng)新，著力提升主食加工業(yè)技術(shù)裝備水平

　　充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方力量，積極推動實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，建立主食加工業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺。推動生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)等集成化，加快推進(jìn)主食加工業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備集成創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合。以功能化、方便化、營養(yǎng)化等消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的新型主食產(chǎn)品開發(fā)，形成特色化、差異化、市場細(xì)分化的主食結(jié)構(gòu)。以安全衛(wèi)生、節(jié)能減排、綜合利用等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)裝備研發(fā)、中試。開展線上與線下相結(jié)合的技術(shù)推廣和對接活動，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。通過平臺建設(shè)和技術(shù)裝備研發(fā)，加快推廣應(yīng)用一批新成果、新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)我國主食加工業(yè)向機(jī)械化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

　　三、加強(qiáng)人才建設(shè)，著力提升主食加工業(yè)經(jīng)營管理水平

　　深入開展形式多樣、針對性強(qiáng)的主食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，完善新型營銷模式、現(xiàn)代企業(yè)管理、食品質(zhì)量安全等方面知識，培養(yǎng)一批食品安全意識強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的管理人才隊伍。鼓勵主食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人跨區(qū)域、跨行業(yè)學(xué)習(xí)交流，開闊眼界、拓展思路。深入推動人才工程實施，依托新型農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等資源，培育一批操作技能水平高的生產(chǎn)能手和技能人才。鼓勵、支持有能力、有條件的主食加工企業(yè)積極參與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研人才。鼓勵企業(yè)通過股份合作制、股份制等形式明晰產(chǎn)權(quán)，與職工形成利益和命運(yùn)共同體，充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。通過全方位人才建設(shè)，切實培育一批科研、生產(chǎn)、管理人才隊伍，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　四、加強(qiáng)機(jī)制完善，著力提升主食加工業(yè)聯(lián)盟合作水平

　　堅持市場需求導(dǎo)向，探索政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金投入為主體、科研院所產(chǎn)品研發(fā)為核心，企業(yè)與科研院所聯(lián)合創(chuàng)新、合理分配利益的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，推動建立馬鈴薯主食加工創(chuàng)新聯(lián)盟，加快馬鈴薯主食化進(jìn)程。積極引導(dǎo)其他主食加工行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵、支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索主食加工企業(yè)合作交流、聯(lián)合闖市場的機(jī)制。鼓勵以聯(lián)盟為平臺開展形式多樣的科企交流對接、產(chǎn)品展示推介等主題活動。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索總結(jié)推廣以市場為主導(dǎo)的分工、合作、交流、創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理的資源配置、利益分配機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)盟合作、行業(yè)自律和自我服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)良性互動發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)公共服務(wù)，著力提升主食加工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)水平

　　組織開發(fā)涵蓋主食加工企業(yè)、科研院所、技術(shù)裝備等的數(shù)據(jù)庫，組建專家咨詢隊伍，開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢把握和正確引領(lǐng)。組織開展分類術(shù)語、面制主食、馬鈴薯主食等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)起草，促進(jìn)主食加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。組織開展主食加工知識普及、產(chǎn)品展示、宣傳推介，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代主食消費(fèi)理念。強(qiáng)化調(diào)查研究、政策梳理，努力協(xié)調(diào)爭取優(yōu)惠扶持政策，推動現(xiàn)有政策向主食加工業(yè)傾斜。通過公共服務(wù)平臺搭建，切實提升主食加工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)能力水平。

　　各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要加強(qiáng)對主食加工業(yè)提升行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，切實增強(qiáng)工作主動性，廣泛調(diào)動各方積極性，創(chuàng)造性開展工作，不斷豐富內(nèi)涵，將主食加工業(yè)提升行動推向深入。要通過多種形式，大力宣傳扎實推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動中的好經(jīng)驗、好做法，切實營造全社會關(guān)心關(guān)注和共同推動支持主食加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各地推進(jìn)主食加工業(yè)提升行動情況要及時報我部農(nóng)產(chǎn)品加工局規(guī)劃統(tǒng)計處。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2015年3月27日