轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了明顯提高。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)實與歷史的重大任務(wù)。

　　(一)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切。

　　其一，應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累和聚集。比如，農(nóng)業(yè)資源偏緊和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出；農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出；農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出。這些矛盾和問題都可能不是短期內(nèi)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　其二，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來，我國農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長期等方面的矛盾也日益突顯?？傮w上來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　其三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，還面臨著難得的機(jī)遇和有利條件。一是當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了保障。二是國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式留出了余地。三是居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動力。四是國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了條件。當(dāng)前，全球谷物市場供求形勢總體上產(chǎn)大于需，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史**高水平，為更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個資源、兩個市場提供了現(xiàn)實可能和操作空間。

　　(二)

　　推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要堅持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。在這一過程中，要根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

　　第一，要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。一方面，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要把**基本**重要的谷物、口糧保住，在這個前提下，要統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重，實現(xiàn)更均衡更全面的發(fā)展。另一方面，提升糧食產(chǎn)能是根本。要堅持“一穩(wěn)、兩保”的基本要求，要穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積，保護(hù)調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧兩個積極性。

　　第二，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。要按照中央的部署和要求，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，加大綜合執(zhí)法與專項整治力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　第三，要更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。二是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。四是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

　　第四，要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護(hù)力度，堅決執(zhí)行**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農(nóng)地開發(fā)利用強(qiáng)度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境。

　　第五，要更加注重適應(yīng)市場需求和資源條件，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　與此同時，還要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。不僅要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，還要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放政策體系，要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭與合作。(作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)）