湖北省農機報廢試點經驗談：農機報廢更新如何破題

　　2015年，湖北省被納入農業(yè)部農機報廢更新補貼試點地區(qū)。為了做好這項工作，湖北省農機監(jiān)理站將報廢更新補貼試點工作作為今年的一項重點工作，精心制定方案，積極組織推進，發(fā)現(xiàn)了一些問題，總結了一些經驗。

資料圖

　　湖北省積極探索和推進農機報廢更新補貼試點工作，各地結合當?shù)貙嶋H，采取積極措施，扎實工作，截至7月24日，全省共報廢農業(yè)機械3335臺(拖拉機563臺，聯(lián)合收割機2772臺)。其中，手扶拖拉機349臺，輪式拖拉機179臺，履帶式拖拉機35臺，自走式全喂入谷物收割機2037臺，自走式半喂人谷物收割機711臺，懸掛式玉米聯(lián)合收割機16臺，自走式玉米聯(lián)合收割機8臺。7月下旬，省監(jiān)理總站組織工作人員，對農機報廢更新補貼試點工作進行了調研和督導。

　　惠農政策得群眾認可

　　在督導調研過程中，工作人員走訪和詢問了農機監(jiān)管人員、農機經銷商、農機回收企業(yè)及農機手，大家一致認為農機報廢更新補貼是一項惠農利民的好政策。

　　第一，利于提升農機安全性能，保障安全生產。農業(yè)機械超期服役、重要機件磨損老化等，直接導致技術狀態(tài)惡化，給農機作業(yè)安全埋下了隱患。實施農機報廢更新補貼政策，推進老舊農機“退役”，更換新型機具，極大地保障了農機手的生命財產安全。

　　第二，利于優(yōu)化農機裝備機構，普及先進機具。實施農機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步完善農機裝備結構，促進了農業(yè)機械的優(yōu)化發(fā)展。

　　第三，利于提高農機作業(yè)效率，促進農民增收。農機老舊、性能惡化，直接導致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農機手購置適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農業(yè)機械，推進農業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農民帶來極大的經濟效益。

　　第四，利于降低農機能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農機由于工藝落后、技術落伍、零件老化，機器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新契機購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

　　一些問題不容忽視

　　政策推進力度不均衡。目前，湖北省報廢更新補貼工作進度不一，有快有慢。大部分試點地區(qū)在積極探索和推進農機報廢更新補貼試點工作中，大力宣傳報廢更新補貼政策，組織實施報廢更新工作，并取得良好效果。如荊門市，截至目前已報廢農業(yè)機械836臺，其中拖拉機268臺，聯(lián)合收割機568臺。但也有部分地區(qū)認為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計，全省16個試點市、州，只有12個地市全面部署開展報廢更新試點工作。省農機局公布的60個試點市、縣中，有19個市、縣報廢農機具數(shù)量為0。

　　報廢機具種類較單一。目前，全省報廢的農機具中，大部分是聯(lián)合收割機，報廢的拖拉機數(shù)量相對較少，僅占16.88%。原因有以下幾方面：一是聯(lián)合收割機使用率高。聯(lián)合收割機參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長，機件損耗快，導致機具折舊快。而拖拉機相對使用率較低，機具損耗慢。二是拖拉機補貼金額過低。根據(jù)方案，手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導致許多機手不愿把已經達到報廢條件的手扶拖拉機進行報廢。另外，根據(jù)部分縣市農機監(jiān)管人員反映，外省農機生產企業(yè)組織收購的二手拖拉機，回收價格遠遠高于農機報廢更新補貼標準，所以很多機手寧愿將拖拉機賣給外省收購企業(yè)。

　　報廢農機來歷難甄別。報廢農機的來源是監(jiān)管的一大重點。為了防止套取農機報廢更新補貼資金，全省各縣市探索了多種措施來確保享受報廢更新補貼的農機來自本省本地、來歷合法。部分縣市要求村委會開具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心提供來歷證明。縣農機監(jiān)理站對本地沒有的機型，一律不予受理。對報廢更新補貼方案實施后從外地購進的二手農機，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農機均是來歷合法的。

　　主要部件是否銷毀難證明。農機報廢不同于農機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農機主要部件是否銷毀，主要依靠農機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，所調研縣市的回收點都沒有配置監(jiān)控設備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

　　報廢更新檔案不規(guī)范。督導調研中發(fā)現(xiàn)，許多地方報廢更新補貼檔案不規(guī)范?！痘厥兆C明》上應該由縣(市、區(qū))農機主管部門經辦人簽字蓋章的欄目，縣(市、區(qū))農機局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事，不管報廢的農機有牌無牌，不經農機監(jiān)理部門核實直接就在《回收證明》上按照無牌編制牌照號碼。部分縣《回收證明》填寫不全，存檔材料不全。還有的地方沒有嚴格執(zhí)行報廢更新流程，舊機未銷毀就錄入進行新機更新。

　　報廢更新公示未落實。督導調研的縣市，部分報廢回收點沒有按照要求懸掛“農機報廢更新指定回收點”的牌子，沒有公示報廢回收補貼標準。督導調研的縣市都沒有公示享受報廢更新補貼的機主姓名及金額。

　　繼續(xù)推進報廢更新政策

　　一是強力推進工作開展。建議進一步加大督導力度，督促各地迅速開展工作、盡快落實這一惠農利農的好政策。各地要克服畏難情緒，積極開展工作，積累工作經驗，在工作中探索完善報廢更新政策，摸索出適合本地實際的工作方案。

　　二是出臺強制報廢標準。目前，湖北省還沒有拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標準，報廢更新補貼政策完全采取農民自愿原則。對于機具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機，如果農民不愿報廢，建議出臺拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標準，將部分存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機進行強制報廢，保障農民機手的生命財產安全。

　　三是強化報廢對象公示。建議在農機報廢更新實施方案中進一步明確：農機主管部門和報廢回收點須在醒目位置公示報廢更新補貼標準和享受報廢更新補貼對象的相關信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，公示指定報廢回收點，又可以對報廢更新補貼對象進行社會監(jiān)督，有利于報廢機具的來歷合法性管理。

　　四是完善報廢更新檔案。農機購置補貼檔案保管期限是十年，建議在農機報廢更新實施方案中明確，報廢更新檔案保管期與購置補貼檔案保管期限一致，也為十年，確保兩者有效銜接，便于補貼資金的核查。同時，要進一步強調完善、規(guī)范報廢更新檔案，各地應詳細、認真填寫(回收證明》，之前已有號牌的，必須填寫發(fā)放的號牌號碼，做好號牌注銷工作，不得為圖省事直接編制替代號牌號碼，做到存量、增量心中有數(shù)。

　　五是做好農機總量核減。農機報廢后，各地農機主管部門應實事求是，及時將報廢的農機從農機總量中剔除，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學合理，能真實準確反映當?shù)剞r機裝備情況，為科學決策提供較為準確的參考。