農村土地流轉改革為何要審慎推進

　　推動土地經(jīng)營權有序流轉成為當前我國農村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出堅持完善農村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。

資料圖

　　作為農業(yè)大國，土地一直都是廣大農民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，相關政策變革必然會對農民日常生活產(chǎn)生不小的觸動。回顧我國農村集體土地使用權流轉立法的演繹軌跡，從禁止、限制、再到明確開放，已然走過了三十多個年頭，決策部門的謹慎心態(tài)由此可窺其一斑。不可否認，隨著生產(chǎn)技術水平日新月異以及國際經(jīng)濟互動日趨深入，我國分散經(jīng)營的小農經(jīng)濟格局早已不合時宜。有報道稱，2015年前7個月我國進口糧食達7256.8萬噸，嚴重沖擊國內糧食市場。其中的原因就在于，國內糧價偏高，主要作物小麥和玉米分別比國際市場平均高出56%和65%，國內外市場價格倒掛致使國內糧食“供給”超標，農民增產(chǎn)卻無法增收?？梢?，我國農業(yè)亟待朝現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向邁進，以逐步改觀農業(yè)生產(chǎn)效率低下、結構調整困難等痼疾，而土地流轉則是撬動這一經(jīng)營模式轉型的必要前提。一旦農村集體土地合理流轉起來，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤活，傳統(tǒng)家庭式耕種與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合，并同時帶動資金、技術以及勞動力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，**終實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)升級、國內農產(chǎn)品競爭力提升、農民持續(xù)增收等良好訴求。

　　但需要指出的是，廣大農民對土地的天然依附心理根深蒂固，農村土地流轉改革意味著部分農民將會與土地“剝離”，難免顧慮重重。而此前已有實踐觀察，有地方村委會及鄉(xiāng)政府或為了本地區(qū)經(jīng)濟長效發(fā)展、或為了即期繁榮，在土地流轉中越俎代庖，未經(jīng)農戶授權擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議，之后再由村民委員會、村民小組通知農戶。農戶的知情權、決策權與監(jiān)督權受到侵害，由此觸發(fā)了不滿情緒?？梢?，農村土地流轉的政策執(zhí)行只有嚴格遵循平等協(xié)商、依法、自愿原則，才可能減少各方的疑慮、切實保護農戶利益，否則改革績效將會大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患。恰因此，對于土地確權登記手續(xù)、流轉合同文本、土地審核評估等核心環(huán)節(jié)，相關指導性文件應當提出具化要求和懲戒舉措。同時，決策部門可考慮通過市場之手代替行政力量主導交易，建立規(guī)范的交易平臺、引進專業(yè)第三方機構，以促進農村流轉土地信息公開化。

　　值得一提的是，在確保土地流轉過程的公開、公平與高效的基礎上，有關部門還應當對流轉后的土地經(jīng)營方向及新型農民安置問題進行管理，引導微觀實體動向與宏觀目標趨同。一方面，流轉土地的接盤人往往注重從投資回報角度考量，通過批量種植蔬果、花木等經(jīng)濟作物實現(xiàn)快速致富。更有甚者，一些地方借改革之名將集中的大量農地用于旅游度假村、高爾夫球場以及私人會所等非農建設。各地在農村土地流轉改革中需警惕這種“非糧化”傾向，防止我國糧食安全的根基受損，嚴格保護全國18億畝耕地紅線不受觸碰。另一方面，當大批農民擺脫土地束縛走出農村之后，各級政府的配套服務工作也應有所跟進，以此避免新型農民淪為在家無地種、出門無工做的“夾心”邊緣人。對此，各地應針對農民特長加強培訓教育工作、搭建職業(yè)供求對接平臺、提高進城務工人員的社保功能，盡可能縮小進城農民與原城市居民之間待遇差距，實現(xiàn)公共福利的公平惠及。近日有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末我國約有80%的農民工沒有參加法定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，地方保障性投入壓力不容小覷。當然，公共服務水平提高需要地方財政的大力支持，而后者實力的夯實則牽涉到財稅體制變革、地方戰(zhàn)略部署等深層次配套舉措，決策部門應對此實施統(tǒng)籌規(guī)劃、盡早厘清。

　　在近期經(jīng)濟增速放緩的背景下，農村土地流轉改革成為帶動產(chǎn)業(yè)結構調整的重要引擎，其頂層設計和政策實踐均應得到審慎推進。