農(nóng)機補貼改革一年 細數(shù)四大變化

　　2015年購機補貼政策的調(diào)整可以說是農(nóng)機圈熱門話題之一。按照農(nóng)財兩部《2015—2017年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)要求，補貼對象、補貼范圍、補貼標(biāo)準等內(nèi)容均作出科學(xué)調(diào)整，調(diào)整后的補貼政策操作更規(guī)范、資金更安全、政策更高效。那么，在政策落實過程中，地方農(nóng)機部門的管理方式、生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷戰(zhàn)略，以及農(nóng)機合作組織或農(nóng)民的購機需求都發(fā)生了哪些改變？經(jīng)過一年的實踐，各地農(nóng)機部門、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織是否掌握了其中的門道呢？

　　變化一：

　　可直接以合作社名義購機了

　　“以前我們合作社買機器，必須以社員的名義買，即便是合作社出資，也要將補貼款打到社員的賬戶。2015年購機補貼政策改革后，我們可直接以合作社的名義買，還可以享受優(yōu)先購買的福利，省去許多購機手續(xù)上的麻煩，補貼款一次性打到合作社的賬戶中。”廣西武鳴縣起鳳農(nóng)機合作社理事長覃生靈笑呵呵地說。

　　2015年，《意見》將補貼對象范圍擴大到直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼對象不再局限于農(nóng)民，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民和涉農(nóng)企業(yè)也可以申請辦理購機補貼。大部分省份還對農(nóng)機合作社進行優(yōu)先補貼，其余按照申請錄入順序排隊，先買先補，補貼資金用完為止。

　　值得一提的是，《意見》將農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補貼對象，這項福利不僅解決了許多糧食生產(chǎn)加工企業(yè)和糧食經(jīng)理人購機方面的燃眉之急，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來說也是一項福音。**明顯的是，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的客戶群體增加，銷售量一定程度上呈上升趨勢。

　　“過去我們的客戶群體主要為合作社和農(nóng)機大戶，他們雖有購機愿望，但購機能力有限，企業(yè)銷量沒有明顯增加。而補貼對象增加后，糧食加工企業(yè)、家庭農(nóng)場和糧食經(jīng)理人也加入購機行列，銷售量直線上漲。”河南省鄭州萬谷機械有限公司電子商務(wù)部部長張德榜如是說，“同時，隨著近幾年烘干機需求量的增加，2015年7—9月期間，各地烘干機市場均出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，預(yù)計今年仍會延續(xù)去年之態(tài)勢，按照當(dāng)前的生產(chǎn)數(shù)量，產(chǎn)品零件已經(jīng)實現(xiàn)了批量生產(chǎn)，若未來幾年能繼續(xù)提升機具的批量生產(chǎn)，烘干機成本有望下降。”

　　據(jù)了解，自補貼對象放寬后，全國許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受到補貼，以湖南省為例，2015年就有137家直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的涉農(nóng)企業(yè)享受到購機補貼政策。

　　變化二：

　　部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具可敞開買了

　　“一臺甘蔗種植機售價7萬元，國家補貼2萬元，省里補貼2萬元，合作社只需要花3萬元，這樣合作社就有能力買足夠的機具作業(yè)了。”覃生靈告訴記者。

　　為使購機補貼資金使用更為“精準”，2015年中央補貼品目有所縮小，各省可從中選擇部分品目作為省補范圍，并要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具進行敞開補貼。

　　補貼范圍的縮小，意味著補貼重點進一步突出，“補貼目錄中取消的基本是已經(jīng)過時的機具，重點補貼的都是新型機具，合作社亟需機具基本都在重點補貼范圍內(nèi)。”有多年購機經(jīng)驗的山東省鄒平縣亨通農(nóng)機專業(yè)合作社理事長王水提議，“補貼政策改革后，給合作社的補貼名額增加，我們就可以買到需求數(shù)量的補貼機具了。我認為補貼目錄可以進一步縮減，繼續(xù)淘汰落后的機具，對重點機具不限量購買。”

　　據(jù)了解，2015年，各省均根據(jù)《意見》科學(xué)調(diào)整了省補貼范圍。湖南省農(nóng)機局局長王羅方告訴記者：“改革后，湖南省納入補貼范圍的機具種類縮減為11大類32小類75個品目，比2014年減少了1個大類1個小類2個品目，取消全部20個自選品目和難以監(jiān)管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產(chǎn)品全部敞開補貼，實行普惠制。”

　　為確保糧食安全，國家鼓勵糧食種植，對糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具進行重點補貼。覃生靈告訴記者：“甘蔗屬于廣西的特色經(jīng)濟作物，合作社甘蔗種植面積較大，往年購買的甘蔗種植機和收獲機數(shù)量并不能滿足合作社的生產(chǎn)需求。政策改革后，我們合作社一次性購買了36臺甘蔗種植機，30臺甘蔗收獲機。區(qū)農(nóng)機部門得知我們還需要更多機具，承諾2016年將繼續(xù)增加我們的補貼機具數(shù)量，真是解決了合作社甘蔗生產(chǎn)中的大麻煩！”

　　與此同時，購機補貼資金還可根據(jù)往年經(jīng)驗，對重點機具進行“資金預(yù)留”。據(jù)天津市農(nóng)村工作委員會農(nóng)業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉介紹，2015年，天津市在確定補貼重點的前提下，要求各區(qū)縣農(nóng)機中心，對本區(qū)縣急需重點發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品，切塊預(yù)留一定量的補貼資金，確保市財政資金精準使用，發(fā)揮補貼資金的引領(lǐng)帶動作用。“如西青區(qū)針對本區(qū)縣今年設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、新建任務(wù)較重的特點，預(yù)留了90%的市財政補貼資金，在秋季需求旺季，集中使用，較好地完成了任務(wù)，基本滿足用戶需求。”

　　變化三：

　　同檔機具各地補貼都一樣，購買者有議價權(quán)了

　　“如今，購買同一類型機具，各地補貼額都一樣，合作社掌握了議價主動權(quán)，2015年已經(jīng)有幾家規(guī)模性農(nóng)機企業(yè)展開團購活動，合作社購買大馬力拖拉機，在享受定額補貼的前提下，每臺比原市場價便宜了2000—3000元，我們切實得到了實惠。”王水告訴記者。

　　為防止同類機具省域間補貼額差距過大，2015年開始，農(nóng)業(yè)部分三種形式開展農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算確定工作：一是通用類機具繼續(xù)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一分類分檔并確定中央財政資金**高補貼額；二是3個及以上省份補貼的非通用類機具，全國分成4個小組，由相關(guān)省份共同研究分類分檔并確定中央財政資金**高補貼額；三是1—2個省份補貼的非通用類機具分類分檔及補貼額確定，由各省自行組織并加強相鄰省份間的溝通協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表》，對促進補貼機具分檔規(guī)范化、避免省際間補貼額差異過大發(fā)揮了重要作用。

　　2015年，各省經(jīng)過一番調(diào)整，補貼標(biāo)準設(shè)置更加科學(xué)。王羅方舉例談到：“2015年，湖南省把補貼產(chǎn)品分為342個分檔，與2014年相比，沒有一個分檔提高補貼額，有95個分檔降低了補貼額，占27.7%。其中降幅**大的是110馬力履帶拖拉機分檔，降低31000元。在實施過程中，省農(nóng)機部門又對5個品目的10個分檔的補貼額進行了下調(diào)。”

　　面對調(diào)整后的補貼標(biāo)準，各地農(nóng)機部門當(dāng)務(wù)之急是要嚴把機具歸檔關(guān)。記者了解到，2015年湖北省共組織開展了三批次省級歸檔工作。每批次產(chǎn)品歸檔過程中，省局均嚴格按照生產(chǎn)企業(yè)申報、歸檔產(chǎn)品公示、專家審核、歸檔情況公告的程序開展工作。湖北省農(nóng)機局局長劉長華告訴記者：“據(jù)統(tǒng)計，全年共有715款產(chǎn)品在湖北省補貼產(chǎn)品歸檔系統(tǒng)中進行了申報，通過專家對其逐一審核，對品目或配置參數(shù)不符合要求的產(chǎn)品進行剔除，**終只有610款產(chǎn)品進入省補貼范圍。”

　　變化四：

　　懲處力度大，違規(guī)企業(yè)很難進入補貼市場了

　　隨著購機補貼政策的日漸完善，《意見》特別要求各省應(yīng)加強監(jiān)管，進一步加大對違紀違規(guī)企業(yè)的懲處力度。

　　據(jù)天津市農(nóng)村工作委員會農(nóng)業(yè)機械管理辦公室裝備管理處王全興介紹，企業(yè)的違規(guī)行為主要涉及以下幾方面：未在經(jīng)營場所醒目位置公示享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標(biāo)準等相關(guān)內(nèi)容；未在經(jīng)營場所懸掛“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)識；農(nóng)民購機后，供貨不及時，引起投訴；違反“三包”規(guī)定，引起投訴；未向購機者說明農(nóng)機操作方法和安全注意事項；銷售記錄和農(nóng)機購置補貼機具檔案不健全等。記者了解到，各地農(nóng)機部門一旦發(fā)現(xiàn)上述問題，就會迅速開展核查工作，對確有問題的產(chǎn)品，采取暫停補貼辦理、約談企業(yè)、下調(diào)補貼標(biāo)準、取消補貼資格、追回補貼資金等多種措施進行處理。

　　甘肅省農(nóng)機局辦公室副主任馬進東介紹：“2015年，甘肅省農(nóng)機部門向社會公布了6部省級、14個市州和102個實施縣區(qū)農(nóng)場的服務(wù)監(jiān)督電話，及時受理投訴并開展調(diào)查處理。通過對補貼工作和補貼額偏高等進行持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管，對補貼比例偏高的7個品目16個檔次機具的補貼額進行了相應(yīng)調(diào)整；按程序暫停了5家銘牌不符、虛報信息等違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的補貼資格，取消了2個不合格產(chǎn)品的補貼。”

　　此外，隨著補貼力度的加大，不少不法商家看中了各省重點補貼的機具市場，山東大華機械有限公司總經(jīng)理助理朱鵬告訴記者：“2015年，全國范圍內(nèi)推廣深松整地，為獲取補貼利益，許多企業(yè)一窩蜂地生產(chǎn)深松機，深松廠家突然增長了很多，使得整個深松機市場魚龍混雜。”張德榜告訴記者：“還有部分不法商家向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)購買產(chǎn)品圖紙，根據(jù)圖紙參數(shù)進行仿造，但由于不法商家缺乏設(shè)計和技術(shù)人才，雖以低廉的價格賣給消費者，但其產(chǎn)品性能達不到農(nóng)機具行業(yè)標(biāo)準，售后服務(wù)也無法跟進，給消費者帶來不少損失，同時攪亂了正常的市場秩序。”由此可見，原有的農(nóng)機準入門檻已不符合當(dāng)下的市場，行業(yè)企業(yè)呼吁應(yīng)提高產(chǎn)品鑒定門檻和行業(yè)標(biāo)準。（完）