發(fā)揮示范帶動作用 推動農機化水平提高

　　——二零一五年主要農作物生產全程機械化示范項目實施工作掠影

　　2015年農業(yè)部農機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產區(qū)，組織實施了主要農作物生產全程機械化示范項目，用以提高水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、馬鈴薯等主要農作物機械化生產水平，探索主要農作物生產全程機械化生產模式。一年來，各項目縣(市)農機化主管部門遵循項目實施規(guī)范，以提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率為目標，堅持農機農藝融合，加強技術培訓宣傳，完善項目運行機制，主要農作物生產全程機械化示范項目實施工作取得了顯著成效，示范帶動了周邊地區(qū)農業(yè)機械化水平的不斷提高。

資料圖

　　2015年農業(yè)部農機化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢產區(qū)，組織實施了主要農作物生產全程機械化示范項目，共計下達資金2400萬元，在主產區(qū)建立了33個糧食作物生產全程機械化示范縣和15個經濟作物生產機械化技術示范縣。其中，在水稻主產區(qū)投入1000萬元，建設20個水稻生產全程機械化示范縣，在玉米主產區(qū)投入650萬元建設13個玉米生產全程機械化示范縣，在油菜產區(qū)投入250萬元建設5個油菜生產機械化示范縣，在棉花產區(qū)投入150萬元建設3個棉花生產機械化示范縣，在甘蔗產區(qū)投入150萬元建設3個甘蔗生產機械化示范縣，在馬鈴薯產區(qū)投入200萬元建設4個馬鈴薯生產機械化示范縣。

　　在各級農機部門的相互配合努力下，2015年全國水稻機械種植水平超過40%，同比提高超過1個百分點；“三秋”玉米機收率達到63%，同比提高5個百分點；油菜、棉花、甘蔗機械化收獲面積比上年有明顯增加，有效促進了薄弱環(huán)節(jié)機械化水平快速提升。

　　上下聯動全方位推進

　　2015年4月，農業(yè)部在湖南省長沙市召開全國水稻生產全程機械化暨綠色增產模式攻關現場會，加快推進水稻生產全程機械化；同年8月，農業(yè)部印發(fā)了《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，定位九大作物種類，聚焦六個生產環(huán)節(jié)，明確兩個主攻方向，探索一系列全程機械化生產模式；11月，農業(yè)部在廣西召開了甘蔗生產全程機械化推進現場會，進一步明確加快甘蔗生產全程機械化的技術方向、工作重點和扶持措施。各地農機化主管部門結合本地實際，制定了實施方案，建立了部門聯席會議或協調機制，定期召開會議了解項目進展情況，協調解決項目實施過程中的問題。安徽省貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》，全面完成全省2015年主要農作物生產全程機械化工作目標。

　　各地繼續(xù)把推廣水稻、玉米、油菜等關鍵環(huán)節(jié)農機化技術作為重點工作來抓，充分利用農機購置補貼政策，繼續(xù)加大對示范項目的投入。在安排購機補貼資金時，對購置水稻插秧機、育秧流水線、玉米收獲機、油菜播種機、油菜聯合收獲機的農戶不受指標限制，優(yōu)先予以保證。江蘇省在水稻生產全程機械化技術推進的過程中，充分發(fā)揮部、省以及地方財政農機購置補貼政策的導向作用，引導農民購置并運用水稻生產全程機械化機具。同時整合秸稈機械化還田、農業(yè)(農機)三新工程、現代農業(yè)示范基地等農業(yè)各類項目資金及其它資源，扶植一批農機大戶、農機服務組織，共同推進水稻生產全程機械化技術應用水平。天津市將項目實施與農機購置補貼工作相結合，積極爭取項目區(qū)農機購置補貼政策優(yōu)先向承擔項目農機作業(yè)的合作社傾斜。

　　　同時，各地認真實施示范項目的培訓任務，共計舉辦各類技術培訓班1354次，培訓從事機插秧、玉米機收等的機手近14.9萬人次。為加強技術宣傳和服務指導，幫助農民認識技術效益，掌握技術要領，全國共舉辦機具演示會811次，印發(fā)宣傳資料388.4萬份。云南省按照“工作措施到村，上下聯動到戶，技術指導到田，技術培訓到人”和“縣有技術專家、鄉(xiāng)有技術骨干、村有技術能人”的要求，示范項目領導小組采取舉辦培訓班、現場指導、現場觀摩等多種形式，認真做好技術培訓和現場指導工作，把馬鈴薯、水稻高產機械化栽培關鍵技術送進千家萬戶，切實做到在示范區(qū)域內戶均1份技術明白紙。將高產創(chuàng)建示范區(qū)建成馬鈴薯、水稻生產的“指揮田”、機械化技術推廣的“樣板田”、科技成果的“展示田”。

　　各級農機部門積極主動和農業(yè)部門密切配合，建立農機和農業(yè)部門的合作機制，共同研究制定適合本地發(fā)展的機械化技術路線。引導和組織科研單位、大專院校、農機推廣鑒定單位、生產企業(yè)等方面的專家通過適當方式參與到推廣中，為技術示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件。河南省舞陽縣承擔的農業(yè)部玉米生產全程機械化示范項目，通過成立專家指導小組，委托“舞陽豐源農業(yè)科技有限公司”成立玉米生產全程機械化專家組，負責指導項目實施方案的制定、開展技術服務、解決項目實施過程中的疑難問題。新疆項目縣成立了以農機、農技、植保、土肥技術人員為主的項目專家組，按業(yè)務分工承擔相應的任務，在項目實施中，充分發(fā)揮各行業(yè)的資源優(yōu)勢，定期召開項目課題小組和專家組碰頭會議，形成合力，協調做好項目技術指導工作。

　　各地抓住農機合作社快速發(fā)展的有利時機，大力培育和扶持從事服務的農機大戶和農機合作社開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及機械租賃作業(yè)等多方式、多形式的機械化生產服務，做大做強服務產業(yè)，提高了機具的使用效率和經營效益，降低了農民的生產成本，提高了農民收入。廣東省項目區(qū)通過作業(yè)補貼、培訓指導和優(yōu)先辦理農機購置補貼等方式，培育3個發(fā)展水稻生產全程機械化的農機專業(yè)合作社，合作社在當地作業(yè)市場價格的基礎上扣減項目農機作業(yè)費補貼，并考慮集中規(guī)模作業(yè)減少機具轉移空耗等因素，合理確定示范片作業(yè)價格，實現雙贏。內蒙古自治區(qū)完善了以農機專業(yè)合作社和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，旗、鄉(xiāng)兩級農機推廣、培訓、維修、信息服務等組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務體系。

　　示范項目一舉多得

　　首先，示范項目的實施帶動了地方財政加大資金投入力度。承擔主要農作物生產全程機械化示范項目的省份，積極采取政策傾斜、項目扶持等綜合措施，有條件的地方進一步加大資金投入力度，力爭將項目做大做強，做出成效。湖南省在中央財政安排200資金投入的基礎上，安排地方配套511萬元，重點用于水稻和油菜生產全程機械化示范項目的推進。廣西農機局還安排200萬元資金，分別建設了2個高標準的工廠化育秧工廠和稻谷烘干中心，為全力推進全區(qū)水稻生產全程機械化生產打下堅實的基礎。浙江省繼續(xù)對購置補貼目錄內的插秧機、烘干機實行追加補貼，補貼額達到購機款的50%以上；繼續(xù)實施水稻機插作業(yè)環(huán)節(jié)每畝40元補貼政策；繼續(xù)實施水稻集中育秧補貼政策，放寬補貼條件，對集中育供秧100畝以上的給予每畝不超過40元的財政補助。

　　第二，推動了項目區(qū)農機化作業(yè)水平的提升。項目縣通過主要農作物生產全程機械化示范項目的實施，引導帶動全縣耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平明顯提高，示范帶動了周邊地區(qū)同類作物生產全程機械化水平提高。安徽省潛山縣水稻生產全程機械化項目帶動全縣水稻耕種收綜合機械化水平由2014的70.5%，提高到2015年的75%，帶動全縣新建水稻育秧工廠9家，增加水稻機械化育插秧作業(yè)面積0.8萬畝。江蘇省洪澤縣項目示范區(qū)耕、種、收、植保機械化水平提高6.6個百分點、達99.1%(其中機耕水平達100%、機種水平達98%、機收水平達100%、機植保水平達98.5%)，示范帶動全縣綜合機械化水平提高1.7個百分點。

　　　第三，探索了主要農作物全程機械化生產模式。各項目縣(市)在總結創(chuàng)建本區(qū)域的生產方式和對比試驗的基礎上，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化技術為重點，形成適合同類區(qū)域內推廣的主要農作物全程機械化生產模式(包括工藝流程、技術要點、作業(yè)規(guī)范、服務方式、機具配套方案等)。吉林省梨樹縣將玉米生產的農藝要求、技術模式、機械化技術相應的裝備配備、組織模式等要素進行融合，探尋和總結出的玉米免耕播種全程機械化種植模式先進適用，通過示范點的實施與驗證，證明本項技術是成熟的、適合全縣推廣的全程機械化主流生產模式。湖南省項目縣通過技術培訓、學習交流、反復試驗的基礎上，摸索出了適合當地習慣的水稻生產全程機械化技術模式，對指導當地的水稻生產全程機械化推廣工作具有積極意義。

　　第四，培育壯大了農機社會化服務組織。主要農作物生產全程機械化示范項目在實施過程中，通過作業(yè)補貼、購買服務、培訓指導等方式，鼓勵引導項目縣農機合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體承擔示范區(qū)域的農機作業(yè)任務，不斷發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。遼寧省示范項目有4個合作社從機插逐步向機耕、育秧、機收拓展，從單項服務發(fā)展到了全程、全面承包服務，形成了有組織的作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務市場，提高了農業(yè)生產組織化程度，推動了農業(yè)適度規(guī)模經營。北京市密云玉米生產全程機械化示范項目依托北京河南寨農機服務專業(yè)合作社(農業(yè)部農機合作社示范社)為核心，帶動密云縣4個農機服務組織承擔玉米生產全程機械化作業(yè)任務，實現項目區(qū)農機作業(yè)社會化服務全覆蓋，推動農機服務組織標準化建設進一步升級。

　　第五，取得了較好的經濟和社會效益。主要農作物生產全程機械化示范項目實施后，項目區(qū)內農民的勞動強度大大降低，機械化作業(yè)水平明顯提高，既緩解了農業(yè)生產中的用工矛盾，又促進了農業(yè)節(jié)本增效，取得了較好的經濟和社會效益。青島市實施的玉米生產全程機械化示范項目，采用玉米配方施肥“種肥同播”機械化技術，由平常每畝使用75公斤化肥，減少到使用65公斤配方肥，畝均少用10公斤，節(jié)省成本30元，2萬畝玉米共可節(jié)省60萬元。新疆實施的棉花項目，全程機械化與常規(guī)種植相比，每畝節(jié)本增效為260元，1萬畝示范區(qū)，共計節(jié)本增效260萬元。各地還通過項目的實施，培養(yǎng)了一批機械化生產專業(yè)技術能手，走上了專業(yè)化發(fā)展道路，實現了糧食增產、農民增收。更顯著的效果在于農民觀念的轉變，有利于推進水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗等主要農作物的規(guī)模化、標準化、集約化生產，確保農作物產量穩(wěn)定。

　　四個堅持任重道遠

　　堅持強化行政推動、堅持推進社會化服務、堅持加強技術培訓指導、堅持加強農機農機農藝結合“四個堅持”是2015年農作物生產全程機械化示范項目實施取得的寶貴經驗。目前我國正處于農機化發(fā)展的關鍵時期，提高農作物綜合機械化水平離不開這“四個堅持”。但是，項目實施在為未來發(fā)展提供寶貴經驗的同時，也將一些實際問題凸顯出來。

　　首先，在水稻生產機械化發(fā)展方面就存在著技術培訓不到位、農機農藝融合不深入以及社會化服務體系不完善的問題。此外，土地集約化和規(guī)模化種植程度低，造成水稻用種無法統(tǒng)一、經營田塊小而無法集中栽插，加上成熟期不一致等原因，制約了水稻生產全程機械化的發(fā)展。無獨有偶，在玉米機械化收獲發(fā)展方面也存在三個不可忽視的問題。一是產品質量和售后服務水平有待加強；二是機手操作水平有待提高；三是政策扶持力度需進一步加大。在油菜生產機械化方面亦存在的突出問題有兩個方面：一是農機農藝融合不夠緊密；二是機械性能有待提高。對于油菜來說，收獲機械雖然技術相對成熟，但是對于不同油菜品種、生物特性、種植方式的適應性及使用可靠性還有待提高。油菜移栽機生產效率低，勞動強度也大。棉花、甘蔗在我國生產機械的開發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉化、試驗示范等方面資金投入很少，示范推廣力度仍需加強。

　　實踐證明，主要農作物生產機械化示范項目的實施成效明顯，深受廣大農民歡迎，成為推廣應用農機化技術的重要手段。下一步，農機化管理司將繼續(xù)爭取有關部門支持，優(yōu)化項目實施內容，提高項目資金效率，堅持“因地制宜、分類指導、重點突破、全面提高”的指導原則，通過加大政策扶持力度、加強示范引導力度、加快推進社會化服務、加強機具質量監(jiān)管四個方面的措施，繼續(xù)推動主要農作物生產機械化發(fā)展。