王金富代表：秸稈禁燒要創(chuàng)新驅動方能變負擔為財富

　　由于秸稈焚燒是霧霾的重要來源已形成共識，各級政府圍繞秸稈禁燒可下了不少功夫，將責任層層落實分解，旨在追求立竿見影的效果，然而禁燒秸稈效果仍不理想。

　　記者針對這個話題采訪了第十二屆全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富。王金富代表提出：秸稈禁燒要創(chuàng)新驅動，方能變負擔為財富。

　　王金富說，首先要創(chuàng)新思維，秸稈治理要標本兼治，關鍵點在于增加農民的秸稈處理便利度和比較收益。

　　從財富到垃圾的變化，根源在于農村的生產生活形態(tài)發(fā)生變化后，秸稈利用方式沒有同步升級。一大車秸稈頂多賣幾十元錢，不僅耗時耗力、運輸不便，送到秸稈回收利用點還得花掉不少油錢開支，直接還田的農機作業(yè)又增加了一項成本。

　　因此，秸稈焚燒是一個綜合的“社會”問題，“社會”不能只要農業(yè)的正面效益，而讓農民完全承擔秸稈禁燒或其他處理方式的成本，這對農民來說不公平。

　　然而在現(xiàn)實中，秸稈的治理方式仍然是“以堵為主”，各地不斷出臺修訂焚燒秸稈的“禁令”，每到麥收和秋收時節(jié)，農民“躲貓貓”似地想方設法燒秸稈，基層公務員白天黑夜下鄉(xiāng)到處“滅火”，但是并不能從根本上解決問題。秸稈焚燒的存在不是執(zhí)法部門的不作為，也不是農民不明道理，根源還在于秸稈回收難、再利用效率低、回收成本高，沒有真正找到處理的“通道”。

　　“堵不如疏”，這個道理大家都懂，然而秸稈治理的現(xiàn)實是一方面仍然“以堵為主”，另一方面，秸稈“疏”的成本太高。如果不扭轉秸稈治理的方式、減少農民處理秸稈問題的麻煩程度，或者不降低秸稈利用的成本、增加處理秸稈的比較收益，秸稈焚燒這一老大難問題就不會得到根本解決。

　　王金富說，模式創(chuàng)新方面，秸稈治理也要因地制宜，建立起多元化綜合利用產業(yè)格局。

　　在調研中了解到，農作物秸稈機械化還田技術是目前秸稈綜合利用的主要方式。該項技術是用秸稈還田機或者帶有切碎裝置的聯(lián)合收割機將油菜、小麥、水稻、玉米等農作物秸稈就地粉碎，均勻地拋散在地表，隨即用機械耕翻人土，使之腐爛分解，達到大面積培肥地力的一項農機化適用技術。

　　在一些地方，該項技術的推廣獲得了良好的經濟效益和社會效益，但有資料顯示，一些地方推廣了秸稈還田技術后，由于氣候、土壤、農作物種植農藝等原因，造成了秸稈在土壤中霉變，不僅無法給土壤增肥，有的農民反映在有些地區(qū)會增加病蟲害，不利于下一季作物的生長，影響農民收益和糧食安全。

　　因此，秸稈綜合利用一定要因地制宜。王金富代表認為，秸稈綜合利用是一項復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，各級農業(yè)部門、相關企業(yè)需要樹立疏堵結合、標本兼治的思路，努力形成布局合理、多元處置的秸稈綜合利用產業(yè)化格局。

　　調研中發(fā)現(xiàn)，在吉林省四平市，一種秸稈綜合利用模式值得推廣。這種模式主要是通過專利技術，利用糖化發(fā)酵等工藝將回收的秸稈轉化為豬、牛、羊等牲口飼料，不僅解決了秸稈利用的問題，增加了農民的收入，而且減少了牲畜的生產成本(每頭豬的生產成本可降低300-400元)，增加了肉制品的營養(yǎng)成分，帶來了多重經濟效益。在模式推廣方面，具有以下幾方面優(yōu)勢：

　　一是秸稈運輸便捷，增加農民收益。以往秸稈無法有效利用的一個重要因素，就是秸稈體積過大，運輸成本較高。四平市目前計劃在每個村屯設置秸稈回收加工點，推廣秸稈膨化設備，將秸稈從就地飼料化處理后進行壓實打捆密封，大大增加了秸稈的貯藏時間，并且便于運輸。據(jù)測算，每公頃土地能夠產出8-12噸秸稈，每臺秸稈膨化設備處理能力在3-5噸/小時，農民通過出售處理后的秸稈可以獲得純利潤約300元/噸。

　　二是形成產業(yè)鏈，推動產業(yè)轉型升級。該模式推廣的關鍵點，是秸稈轉化飼料的技術。通過“營養(yǎng)草及其制備方法”這項發(fā)明專利，在秸稈轉化過程中加入營養(yǎng)元素，可以將小麥、玉米、水稻秸稈轉化為豬、牛、羊等牲口的飼料，具有營養(yǎng)價值高，牲口生長速度快的特點，同時代替糧食降低了牲口的生產成本。在發(fā)展食品加工產業(yè)的同時，上游產業(yè)鏈還可以帶動秸稈撿拾打捆機、秸稈膨化機等農業(yè)裝備產業(yè)，下游產業(yè)鏈可以大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農業(yè)，形成規(guī)?；a業(yè)化運營，推動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)轉型升級。

　　此外，在一些發(fā)達國家，秸稈利用工作同樣也是因地制宜。如：波蘭用秸稈做工業(yè)原料和發(fā)電。日本大量生產秸稈卷，賣給奶牛和飼養(yǎng)肉牛的農家作為農舍的鋪墊物，多余的會用到垃圾焚燒廠進行焚燒。在澳大利亞，農民喜歡用農作物的秸稈來喂牲口，而且專門喂奶牛，因為秸稈蛋白質含量很好，纖維素含量很高，對奶牛非常好，另外農作物秸稈還會用于出口。在美國，農作物秸稈用來做工業(yè)和畜牧業(yè)原料，再利用非常普遍。

　　王金富代表建議，政策創(chuàng)新方面，秸稈綜合利用要給予政策和資金支持，以變“禁”為“補”。

　　在當前形勢下，秸稈綜合利用工作要在頂層設計層面予以重視，相關主管部門需創(chuàng)新思維和做法，變“禁”為“補”，把用于秸稈禁燒的基層治理經費轉換為對農民不焚燒秸稈的補貼，同時設立針對秸稈綜合利用技術和產業(yè)升級的專項補貼。

　　在加強對農民禁燒秸稈直接補貼的同時，也必須看到，從長遠來說，要給秸稈找一個“綠色經濟”的家。因此，也要加大對秸稈綜合利用的專項補貼，一方面加大對秸稈直接還田、秸稈打包等農機購置的補貼力度，主要由財政來承擔秸稈直接還田或秸稈回收的農機成本。另一方面，也要加大對秸稈綜合利用的技術升級和產業(yè)培育的專項補貼，鼓勵包括生物質能源和3D打印在內的新型企業(yè)業(yè)態(tài)充分開發(fā)秸稈的功能，提高秸稈利用的經濟效益。當前，秸稈綜合利用主要包括：造紙發(fā)電、生物質能源、3D打印等，但是都或多或少存在成本效益、市場和技術的瓶頸，秸稈綜合利用的高效產業(yè)鏈還沒能完全建立起來等問題，需要國家出臺政策在這方面鼓勵創(chuàng)新與技術開發(fā)。

　　當農作物秸稈的利用方式同步跟上農業(yè)農村的現(xiàn)代化節(jié)奏之后，農作物秸稈就不再是負擔而是財富了，那么秸稈綜合利用將會走上綠色健康發(fā)展的道路，秸稈焚燒帶來的生態(tài)環(huán)保壓力也將會迎刃而解。