糧食“高庫存”如何祛病根

　　黑龍江糧食產量連續(xù)五年全國第**，如今遇到“幸福的煩惱”。和以往經(jīng)常討論怎么種糧不一樣，“怎么賣糧”、“如何加快庫存糧食消化”成為黑龍江地方干部關注的熱點話題，大有“手中有糧，心也慌了”的味道。

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　　近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了權威專家、相關部門和糧食主產區(qū)部分干部。他們認為，可將臨儲玉米的財政補貼活用到競拍價上，在不新增財政支出的前提下，通過降低競拍價消化庫存糧食，解決“出口”問題。同時，引導旱作農業(yè)區(qū)科學調整種植結構，從源頭控制糧食庫存增量，解決“入口”問題。并通過延長產業(yè)鏈、提升價值鏈方式帶動農民增收致富，促進農區(qū)現(xiàn)代化。

　　“高庫存”氣勢洶洶

　　黑龍江省糧食局有關負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，2014年10月～2015年4月的糧食年度，黑龍江收了1000多億斤糧食，但通過跨省移庫和競價拍賣只消化了100億斤政策性糧食，剩余糧食大都在庫里壓著。2015～2016糧食年度又收了1000億斤政策性糧食，預計到今年4月末庫存糧食將再創(chuàng)新高，占全國比重也將繼續(xù)增加。

　　一些糧食企業(yè)負責人介紹，由于玉米、水稻等糧食品種國內外價格倒掛嚴重，糧食深加工企業(yè)原料成本居高不下，加上糧食加工的酒精、淀粉等下游產品價格不好，玉米、水稻深加工企業(yè)效益不好，糧源需求不旺。

　　本刊記者在黑龍江省慶安縣、海倫市一些糧庫看到，很多糧庫都已經(jīng)“倉滿”。在黑龍江省已收的政策性糧食庫存中，露天儲存糧食已達520億斤，預計本糧食年度結束，露天儲存糧食將達800億斤。專家介紹，露天儲存糧食不利于保持糧食品質。2013年收購的大量玉米即將達到3年的科學儲存期，糧食去庫存迫在眉睫。

　　“十二五”期間，全國累計托市收購糧食8400多億斤。由于需求疲軟，我國糧食庫存面臨較大壓力。國家糧食局有關負責人表示，從供求總量看，“十三五”前期，國內外糧食供求形勢仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結構看，我國玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢。

　　統(tǒng)計顯示，從2015年秋冬季節(jié)東北臨儲玉米啟動至今年3月初，東北玉米臨儲收購量已近9000萬噸，超過上年同期收購量。專家預計到今年4月末收購期結束，收購量將創(chuàng)歷史新高，庫存壓力將進一步凸顯。

　　黑龍江省政府參事韓貴清向本刊記者表示，各地要加快政策調整和市場引導，在保證糧食安全的前提下多舉措去庫存，真正做到“手中有糧，心中不慌”。

　　活用財政補貼資金

　　**近幾年，由于玉米價格不斷上漲，黑龍江省玉米種植面積逐漸增加。2015年全省玉米種植面積已經(jīng)增加到1億畝，占種植面積的一半左右。庫存糧食中，玉米也是主體。

　　“玉米‘去庫存’的關鍵問題仍是價格。”中國農發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，“儲存臨儲玉米，中央財政每年需支出保管費用0.043元/斤。按現(xiàn)行玉米臨儲價及一年期貸款基準利率測算，每年需支出利息補貼0.0435元/斤。玉米合理保存期3年，總補貼額將達到0.26元/斤。”

　　歐陽平建議，將未來3年的臨儲玉米財政補貼提前拿出來，一次性補貼到競拍價上降價銷售。如果參照2015年臨儲玉米的價格，競拍或定向銷售價能降到0.74元/斤。這既沒有增加中央財政的額外負擔，又能合理“去庫存”。而且，稻谷“去庫存”也可參照此方式。

　　“如果保存期超過3年，玉米的品質下降，玉米的價格也要下調。”歐陽平說，對于超期儲存糧食，可按保管年限和質量狀況，在0.74元/斤的基礎上再降一些，進行競價拍賣或定向銷售。

　　價格杠桿也是遏制國外低價糧食及替代品進口的關鍵。糧食專家說，目前，玉米進口價格0.8元/斤左右，降價后臨儲玉米拍賣價格將與國際價格接軌，使進口玉米失去價格優(yōu)勢，從而在一定程度上控制玉米及其替代品大量進口。

　　延長產業(yè)鏈、提升價值鏈

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為，解決玉米高庫存的**終辦法仍是加工轉化，“當前看，比較容易操作的措施是加大對玉米深加工企業(yè)的補貼，讓企業(yè)效益轉好，激活這些市場主體，從而帶動玉米庫存消化。”

　　比如，玉米市場價格走低，同時會帶動玉米深加工企業(yè)效益提高。相關部門測算，如競拍價降到0.74元/斤，玉米酒精深加工企業(yè)可實現(xiàn)利潤300元/噸左右，進一步激發(fā)市場活力，加快糧食消化。

　　專家認為，當前農業(yè)的“量大鏈短、種強銷弱”問題突出，大豆缺、玉米多，“去庫存”還需多管齊下。

　　其一，堵住庫存增量，要通過價格杠桿引導農民調減玉米種植。一些地方干部說，今年玉米價格下調的信息在農民心里早有預期，大都預計到價格還要繼續(xù)降，這為國家調價提供了一個有利的“窗口”。

　　其二，提高非轉基因大豆的目標價格。黑龍江省糧食局局長胡東勝說，去年全國進口大豆8000多萬噸，國產大豆產業(yè)已被打垮。目前制定的目標價2.4元/斤，不足以調動農民種豆積極性，也不利于麥豆主產區(qū)的輪作和種植結構調整?？蓪a非轉基因大豆目標價定在3元/斤左右，帶動旱作農業(yè)區(qū)的大豆種植，間接削減玉米種植，從源頭堵住庫存增量。

　　其三，延長農業(yè)產業(yè)鏈條。今年，黑龍江省將加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在農業(yè)結構調整上率先趟出新路子，減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆，擴大果蔬、雜糧、食用菌等高效作物種植，發(fā)展牛、豬、禽養(yǎng)殖，讓農產品邁向中高端市場，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。

　　“農業(yè)縣份的**大優(yōu)勢就是農業(yè)，所以必須發(fā)掘農業(yè)全產業(yè)鏈的潛力。”黑龍江省望奎縣委書記單偉紅告訴本刊記者，望奎通過做強基地、做深加工、做大市場、做活信息，提升農產品品牌影響力和農業(yè)價值鏈。僅以馬鈴薯為例，望奎就開發(fā)了馬鈴薯種薯、淀粉、薯條薯片等系列產品，市場帶動了農業(yè)結構調整。

　　其四，各地加強政策引導和扶持，增強農民和市場主體延長產業(yè)鏈條動力。一些專家還建議，糧食倉儲、農機補貼、貸款貼息、農村信息化等扶持政策繼續(xù)向種糧大戶、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提升他們闖市場的能力，推動農業(yè)由種得好向賣得好轉變，讓廣大農民和社員分享到農業(yè)產業(yè)鏈上的更多利益。