農機購置補貼該何去何從？

　　多行精量播種機4臺、拖拉機及深耕犁6臺(套)、自走式剝皮行玉米收獲機3臺、自走式噴桿噴霧劑4套、植保無人直升機5架……近日，當記者走進山東省高密市宏基農機專業(yè)合作社時，一個大的顯示板映入了眼簾。農機裝備齊全、全程機械化程度高，這是給記者的第一印象。

　　資料圖

　　有學者認為，2004～2014年是我國農業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。那么，農機購置補貼在其中又扮演了什么角色？如果繼續(xù)保持農業(yè)機械化發(fā)展的良好勢頭，農機購置補貼將有哪些作為？補貼資金應該無限制地增加嗎？如果不是，補貼多少才合適？

　　此時，全國各地已相繼啟動2016年農機購置補貼工作。記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同，今年各地農機補貼品目都有壓縮，方向也都有所調整，主要集中在作物全程機械化、利于環(huán)境保護等機具上。

　　“黃金十年”：攢足了勁

　　2004年11月1日，我國第一部《農業(yè)機械化促進法》實施，農機購置補貼也隨之一同試點。記者發(fā)現(xiàn)，過去十余年，農機購置補貼范圍和額度有增無減，農作物耕種收綜合機械化水平也不斷提高。

　　據統(tǒng)計，2004～2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。

　　綜合來看，種植大戶、農民專業(yè)合作社等新興主體在其中的表現(xiàn)得更為明顯。成立于2009年3月的宏基農機專業(yè)合作社，目前已開通農機銷售與維修、農機培訓、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、玉米農機農藝融合實驗與推廣、農業(yè)生產全程社會化服務等多條服務線，其中流轉經營土地4300畝。

　　“農機購置補貼的實施確實助力了農機專業(yè)合作社的發(fā)展。”宏基農機專業(yè)合作社總經理蔣輝在接受記者采訪時表示，這樣才有利于擴大生產規(guī)模，農民也有積極性了。

　　在中國人民大學農村與農業(yè)發(fā)展學院教授孔祥智看來，農機購置補貼的范圍及額度逐年大幅度增加，一直保持在農機價格的30%左右，對提高農業(yè)機械化水平起到了巨大的推動作用。

　　“全國農機看山東，山東農機看濰坊。”蔣輝向記者介紹，近兩年，濰坊市的農機企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展得非?？臁?/p>

　　孔祥智在調研中了解到，農機購置補貼政策的實施不僅直接推動農機生產企業(yè)的發(fā)展，農機經銷企業(yè)、維修廠及維修點、農機供油站也不斷增加。截至2013年，全國共有農機經銷企業(yè)11375家。

　　“這些與農機密切相關產業(yè)的發(fā)展有關，極大拉動了農民就業(yè)。2013年鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員達到5375萬人。”孔祥智向記者表示，一大批40歲以下的青年農機手正在成長，他們承載著中國未來農業(yè)發(fā)展的希望，對于解決“誰來種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動作用。

　　補貼資金缺口依然存在

　　宏基農機專業(yè)合作社就是從農機維修開始做起的。據合作社理事長王慶偉向記者介紹，當時高密的一支農機作業(yè)服務隊與合作社所屬一汽解放汽車服務隊在一次偶然合作中，發(fā)現(xiàn)了農機維修服務的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“我們感覺農機維修將是農機行業(yè)的重要支撐，決心在這個行業(yè)大干一番事業(yè)。”王慶偉說。

　　這樣的農機合作社在高密并不少，其發(fā)展都離不開高密農業(yè)的現(xiàn)實情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區(qū)，是農業(yè)大市，耕地面積143萬畝，其中，糧食種植面積96.8萬畝，經濟作物種植面積46.2萬畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，經濟作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。

　　2015年，高密市在開展農機深松整地作業(yè)補助試點工作時發(fā)現(xiàn)，農機購置補貼缺口大。高密市農業(yè)機械管理局向記者提供的資料顯示，當年，高密市深松整地作業(yè)補助試點共12萬畝，另外還有15萬畝沒有補助的深松任務。

　　“完成上述任務目標，需要重點補貼土地深松作業(yè)機械，但上半年購機補貼資金1850萬元僅完成了常規(guī)農機的購置補貼。”高密市農業(yè)機械管理局副局長范存田表示，缺口資金估計在千萬元以上，對深松機械及配套機具無法做到“敞開補貼，應補盡補”。

　　據了解，農機深松整地作業(yè)補助是和農機購置補貼并列的一個單獨項目，是為了改善耕地質量的農業(yè)作業(yè)項目。

　　2015年初，農業(yè)部、財政部印發(fā)《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)，用于在適宜地區(qū)實行農機深松整地作業(yè)補助。同時，鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

　　其中，宏基農機專業(yè)合作社就承擔了高密市農機深松整地作業(yè)任務。而面對昂貴的植保無人機，當記者問到是否有農機購置補貼時，蔣輝給出了否定的回答。

　　申報補貼程序繁雜、售后服務意識較差、補貼標準與農民期望值存在差距、少數生產企業(yè)及經銷商存在違規(guī)操作購機補貼資金的現(xiàn)象等問題在各地均有所表現(xiàn)。

　　補貼力度和方向適度調整

　　隨著我國農業(yè)勞動力老齡化趨勢加劇、農業(yè)勞動力向其他產業(yè)轉移加速，農業(yè)機械化在今后提高農業(yè)勞動生產率、保障農業(yè)生產能力和農村發(fā)展中將起到越來越重要的作用。

　　農業(yè)部南京農業(yè)機械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明，農機購置補貼是影響農業(yè)機械化水平的重要因素之一，一個地區(qū)每公頃平均累計農機購置補貼比例越高，則該地區(qū)農業(yè)機械化水平越高。

　　根據他們預算，到2020年我國農業(yè)勞動力數量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億，為了滿足勞動力轉移的需要，全國農業(yè)機械化水平必須達到74%，才能填補由于勞動力轉移所導致的農業(yè)綜合生產能力下降。

　　“如果從2010年開始不再補貼，我國那時農業(yè)機械化水平只能達到54.03%。所以必須要對購買農機進行補貼。”張宗毅表示，測算各級財政支付農機購置補貼總金額至少年均194.83億元，按照目前地方財政補貼20億元的規(guī)模，中央財政至少應年均補貼170億元。

　　高密市農業(yè)機械管理局在2015年總結材料中建議，進一步加大農機購置補貼力度，充分利用農機購置補貼政策，優(yōu)先補貼深松整地及配套動力機具，或對農機深松整地機具實行有針對性的專項補貼。

　　《意見》要求，通過農機購置補貼政策實施，充分調動和保護農民購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。

　　農業(yè)部農機化管理司司長李偉國介紹，一年執(zhí)行下來，總體上反響不錯，但還需根據實際情況加以完善。2016年的農機補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。

　　以天津市為例，今年中央財政第一批安排天津市9100萬元補貼資金，其中1300萬元用于深松作業(yè)補貼，市財政安排1800萬元補貼資金，用于支持農民購買使用先進適用的農業(yè)機械，發(fā)展農業(yè)生產。

　　“今年的政策和2015年相比，品目有了壓縮，購機補貼重點更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護這方面的機具傾斜。”天津市農機辦副主任胡偉說。

　　“補貼當然越多越好了。”蔣輝向記者表示，但也理解國家在這方面的壓力。