農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼該何去何從？

　　多行精量播種機(jī)4臺(tái)、拖拉機(jī)及深耕犁6臺(tái)(套)、自走式剝皮行玉米收獲機(jī)3臺(tái)、自走式噴桿噴霧劑4套、植保無(wú)人直升機(jī)5架……近日，當(dāng)記者走進(jìn)山東省高密市宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，一個(gè)大的顯示板映入了眼簾。農(nóng)機(jī)裝備齊全、全程機(jī)械化程度高，這是給記者的第一印象。

　　資料圖

　　有學(xué)者認(rèn)為，2004～2014年是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)跨越式發(fā)展的“黃金十年”。那么，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在其中又扮演了什么角色？如果繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼將有哪些作為？補(bǔ)貼資金應(yīng)該無(wú)限制地增加嗎？如果不是，補(bǔ)貼多少才合適？

　　此時(shí)，全國(guó)各地已相繼啟動(dòng)2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同，今年各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目都有壓縮，方向也都有所調(diào)整，主要集中在作物全程機(jī)械化、利于環(huán)境保護(hù)等機(jī)具上。

　　“黃金十年”：攢足了勁

　　2004年11月1日，我國(guó)第一部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼也隨之一同試點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十余年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和額度有增無(wú)減，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平也不斷提高。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2014年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具超過(guò)3500萬(wàn)臺(tái)(套)，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。

　　綜合來(lái)看，種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新興主體在其中的表現(xiàn)得更為明顯。成立于2009年3月的宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，目前已開(kāi)通農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售與維修、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、玉米農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合實(shí)驗(yàn)與推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等多條服務(wù)線，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地4300畝。

　　“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施確實(shí)助力了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。”宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社總經(jīng)理蔣輝在接受記者采訪時(shí)表示，這樣才有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民也有積極性了。

　　在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍及額度逐年大幅度增加，一直保持在農(nóng)機(jī)價(jià)格的30%左右，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　“全國(guó)農(nóng)機(jī)看山東，山東農(nóng)機(jī)看濰坊。”蔣輝向記者介紹，近兩年，濰坊市的農(nóng)機(jī)企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展得非?？?。

　　孔祥智在調(diào)研中了解到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅直接推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、維修廠及維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)供油站也不斷增加。截至2013年，全國(guó)共有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)11375家。

　　“這些與農(nóng)機(jī)密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)，極大拉動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)。2013年鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到5375萬(wàn)人。”孔祥智向記者表示，一大批40歲以下的青年農(nóng)機(jī)手正在成長(zhǎng)，他們承載著中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望，對(duì)于解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動(dòng)作用。

　　補(bǔ)貼資金缺口依然存在

　　宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是從農(nóng)機(jī)維修開(kāi)始做起的。據(jù)合作社理事長(zhǎng)王慶偉向記者介紹，當(dāng)時(shí)高密的一支農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)與合作社所屬一汽解放汽車(chē)服務(wù)隊(duì)在一次偶然合作中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的廣闊前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“我們感覺(jué)農(nóng)機(jī)維修將是農(nóng)機(jī)行業(yè)的重要支撐，決心在這個(gè)行業(yè)大干一番事業(yè)。”王慶偉說(shuō)。

　　這樣的農(nóng)機(jī)合作社在高密并不少，其發(fā)展都離不開(kāi)高密農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積143萬(wàn)畝，其中，糧食種植面積96.8萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積46.2萬(wàn)畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。

　　2015年，高密市在開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼缺口大。高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局向記者提供的資料顯示，當(dāng)年，高密市深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)共12萬(wàn)畝，另外還有15萬(wàn)畝沒(méi)有補(bǔ)助的深松任務(wù)。

　　“完成上述任務(wù)目標(biāo)，需要重點(diǎn)補(bǔ)貼土地深松作業(yè)機(jī)械，但上半年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1850萬(wàn)元僅完成了常規(guī)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼。”高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)范存田表示，缺口資金估計(jì)在千萬(wàn)元以上，對(duì)深松機(jī)械及配套機(jī)具無(wú)法做到“敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

　　據(jù)了解，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助是和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼并列的一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目，是為了改善耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目。

　　2015年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，納入《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過(guò)補(bǔ)貼資金總量的15%)，用于在適宜地區(qū)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。

　　其中，宏基農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就承擔(dān)了高密市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。而面對(duì)昂貴的植保無(wú)人機(jī)，當(dāng)記者問(wèn)到是否有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)，蔣輝給出了否定的回答。

　　申報(bào)補(bǔ)貼程序繁雜、售后服務(wù)意識(shí)較差、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值存在差距、少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商存在違規(guī)操作購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象等問(wèn)題在各地均有所表現(xiàn)。

　　補(bǔ)貼力度和方向適度調(diào)整

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)加劇、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在今后提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)村發(fā)展中將起到越來(lái)越重要的作用。

　　農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要因素之一，一個(gè)地區(qū)每公頃平均累計(jì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例越高，則該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高。

　　根據(jù)他們預(yù)算，到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億，為了滿(mǎn)足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平必須達(dá)到74%，才能填補(bǔ)由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。

　　“如果從2010年開(kāi)始不再補(bǔ)貼，我國(guó)那時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只能達(dá)到54.03%。所以必須要對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。”張宗毅表示，測(cè)算各級(jí)財(cái)政支付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總金額至少年均194.83億元，按照目前地方財(cái)政補(bǔ)貼20億元的規(guī)模，中央財(cái)政至少應(yīng)年均補(bǔ)貼170億元。

　　高密市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局在2015年總結(jié)材料中建議，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先補(bǔ)貼深松整地及配套動(dòng)力機(jī)具，或?qū)r(nóng)機(jī)深松整地機(jī)具實(shí)行有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　《意見(jiàn)》要求，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)介紹，一年執(zhí)行下來(lái)，總體上反響不錯(cuò)，但還需根據(jù)實(shí)際情況加以完善。2016年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。

　　以天津市為例，今年中央財(cái)政第一批安排天津市9100萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，其中1300萬(wàn)元用于深松作業(yè)補(bǔ)貼，市財(cái)政安排1800萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，用于支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“今年的政策和2015年相比，品目有了壓縮，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護(hù)這方面的機(jī)具傾斜。”天津市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉說(shuō)。

　　“補(bǔ)貼當(dāng)然越多越好了。”蔣輝向記者表示，但也理解國(guó)家在這方面的壓力。