安徽推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評價：引入第三方 獎懲有依據(jù)

　　對農(nóng)業(yè)大省安徽來說，近年來中央財政每年安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項轉(zhuǎn)移支付都近15億元。這么大額的資金究竟用得如何？發(fā)揮了什么樣的效益？對此，中央主管部門關(guān)注，社會關(guān)注，老百姓關(guān)注。

　　自2012年以來，安徽省農(nóng)機(jī)局在省財政廳的指導(dǎo)下創(chuàng)新評價方式，規(guī)范評價流程，認(rèn)真開展績效評價。2015年，首次探索建立社會組織第三方績效評估機(jī)制。具體做法是：通過招標(biāo)引入獨立第三方力量，對全省各市縣開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實績效進(jìn)行評估，量化評比，將考核結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

　　通過近幾年的實踐，基本實現(xiàn)“目標(biāo)可量化、工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”，已成功探索出了績效考核的一條新道路。安徽省農(nóng)機(jī)局也因此連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)秀單位。

　　創(chuàng)新機(jī)制突出第三方評估

　　“初審時，滿分105分有的市得分只有20多分，數(shù)字很難看，但我們只遵從于指標(biāo)體系。”說起去年獨立進(jìn)行的安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效評價，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長曹成茂還有些興奮。

　　中標(biāo)后，作為績效評估的獨立第三方力量，該學(xué)院迅速組建了一支涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)推廣、財務(wù)和信息化等多學(xué)科共9人的考評專家組，組建了相關(guān)專業(yè)碩士研究生共8人的考評項目組。隨后，邀請人民大學(xué)的相關(guān)專家對項目組和專家組進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)了考評指標(biāo)體系和考核工作原則。

　　與此同時，安徽省也開展了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，分南、北、中三個片區(qū)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)逾400人。同時，印發(fā)延伸績效管理讀本500冊，警示教育讀本1000冊。

　　曹成茂說，績效評價重點強(qiáng)調(diào)了四項工作原則：遵循“公開、公平、公正”原則，科學(xué)規(guī)范評估程序、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保評估公信力；保證“第三方”的“獨立性”；第三方客觀公正開展評估工作，不得利用評估謀取不正當(dāng)利益，不得向評估對象收取費用，要教育引導(dǎo)評估人員嚴(yán)格遵守評估工作紀(jì)律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺接受評估對象和社會的監(jiān)督；未經(jīng)允許，第三方不得將績效考評中收集的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、考核結(jié)果等信息對外泄露，不得以論文、學(xué)術(shù)報告等任何形式使用。

　　自9月起，考核組根據(jù)考核流程分別抽查了各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咨詢投訴電話、考核了市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況、對市級延伸績效管理考核材料進(jìn)行預(yù)審和初審、根據(jù)市級反饋信息進(jìn)行復(fù)審并形成復(fù)審意見、開展實地抽查驗證考核材料真實性，并在此基礎(chǔ)上形成專家評審報告。

　　今年1月初，第三方考核組對專家組的評審情況進(jìn)行確認(rèn)，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，提出表彰建議。省農(nóng)機(jī)局根據(jù)考核組對專家組評審報告等情況的確認(rèn)結(jié)果，形成全省延伸績效管理綜合評價報告和全省縣級打分匯總表，完成全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理考核。

　　規(guī)范流程突出考核10個環(huán)節(jié)

　　“績效管理不等于績效考核，其不僅僅是考評和排名，更不是寫個報告、打個分?jǐn)?shù)，而是一個持續(xù)循環(huán)的管理過程。”安徽省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安徽購機(jī)補(bǔ)貼績效管理可以分為目標(biāo)形成、指標(biāo)建立、過程管理、績效考核、結(jié)果運(yùn)用等五大環(huán)節(jié)，而績效考核只是管理過程中的一個環(huán)節(jié)。通過這五大環(huán)節(jié)科學(xué)設(shè)計，安徽農(nóng)機(jī)部門構(gòu)建了績效管理封閉圓環(huán)，基本探索形成了省考核市、市考核縣、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績效管理格局。

　　一是體系建設(shè)。在指標(biāo)體系建設(shè)上，建立了全方位的綜合考核體系，印發(fā)了實施方案和指標(biāo)評分說明，延伸到所有市縣，對安徽省的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解、落實責(zé)任。省對市級農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)，同時實行附加分、扣分項及一票否決；對縣級農(nóng)機(jī)部門共設(shè)立4個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)，同時實行附加分、扣分項及一票否決。

　　二是考核咨詢投訴電話暢通。對全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢受理電話、政策投訴舉報電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話暢通情況進(jìn)行抽查，對無法接通的電話在下一工作日不同時段再次抽查，**多抽查3次。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

　　三是考核網(wǎng)站信息公開。對全省各市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果須逐一記錄，形成統(tǒng)一表格。

　　四是材料預(yù)審。與市級和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)溝通，指導(dǎo)延伸績效管理工作開展，督促按時報送有關(guān)材料；初步審核市級和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報送的材料，主要審核材料是否齊全、填報是否規(guī)范。

　　五是專家初審。專家組初審市級和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門報送的材料，對評分表和自評報告進(jìn)行會審確認(rèn)，指出材料不全的需繼續(xù)補(bǔ)充，材料不清楚的需進(jìn)一步說明，給出專家初審得分，會期2天。

　　六是協(xié)調(diào)補(bǔ)充材料。與各市和省直管縣農(nóng)機(jī)化主管部門溝通協(xié)調(diào)，要求材料不全或不清的單位遞交補(bǔ)充材料。

　　七是專家復(fù)審。專家組根據(jù)各單位報送的補(bǔ)充材料進(jìn)行復(fù)審，給出專家復(fù)審得分，提出實地抽查單位的建議名單，會期2天。

　　八是實地抽查。選取至少8個材料不準(zhǔn)確、不詳細(xì)和自評分?jǐn)?shù)過高或過低的單位，由專家組派員開展實地核查，每個地區(qū)核查工作時間平均安排2—3天。

　　九是形成專家評審報告。專家組結(jié)合材料審核和實際核查情況，逐個確定延伸績效管理考評分?jǐn)?shù)。總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗，分析存在的不足，提出完善延伸績效管理考評工作的意見和建議，形成考評專家評審報告。

　　十是形成全省延伸績效管理綜合評價報告。安徽農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理封閉圓環(huán)。

　　“需要重點說明的是，為了避免人情干擾，實地抽查時，不能加分，如果分?jǐn)?shù)要調(diào)整只能減分。后來，實地考核**終得分與復(fù)審得分整體一致性達(dá)99.3%，這說明經(jīng)過材料預(yù)審、初審和補(bǔ)充環(huán)節(jié)的實施，績效管理考評得分客觀可信。”曹成茂告訴記者。

　　獎優(yōu)罰劣突出考核結(jié)果運(yùn)用

　　歷時近半年，第三方考核組**終形成了全省延伸績效管理綜合評價報告。

　　“績效評價真實、客觀，縣級檢查內(nèi)容包括信息公開專欄名稱是否規(guī)范、省級實施指導(dǎo)意見、省級補(bǔ)貼額一覽表、咨詢投訴電話、縣級實施方案等10項指標(biāo)，基本上反映了各縣的真實情況。”明光市財政局局長李仁標(biāo)告訴記者。

　　安徽省農(nóng)機(jī)局副局長縱鳳云說，引入社會第三方力量獨立開展績效考核工作后，省農(nóng)機(jī)局的角色定位由裁判員轉(zhuǎn)換為監(jiān)督員，由場內(nèi)走向了場外，徹底斬斷了系統(tǒng)內(nèi)部的利益盤繞和人情糾葛，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效考核工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

　　至2015年年底，安徽全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到6580萬千瓦，比2010年年底增長21.6%；全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.6%，比2010年提高10.8個百分點。農(nóng)活的作業(yè)水平和質(zhì)量顯著提升。

　　伴隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的集中度越來越高，大大提高了農(nóng)機(jī)的使用效率和效益。2015年年底，全省登記注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3448家，比2010年增加2.9倍。

　　更為突出的是，農(nóng)機(jī)工業(yè)異軍突起。近5年來，中聯(lián)重機(jī)(原奇瑞重工)迅速崛起，擠入全國前十強(qiáng)。此外，在茶葉加工機(jī)械、烘干機(jī)、色選機(jī)、孵化機(jī)等領(lǐng)域，安徽省陸續(xù)崛起一批在全國有影響的骨干企業(yè)。農(nóng)機(jī)工業(yè)蓬勃發(fā)展，加速了安徽由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省跨越的步伐。

　　“報告不僅真實地反映了我省各市縣區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理工作，更針對我省在制定、落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時發(fā)生的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了充分調(diào)研并提出了改進(jìn)意見。”安徽省財政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人陳維光告訴記者。

　　如針對部分地區(qū)資金相對富余與大部分地區(qū)資金緊張問題，建議加強(qiáng)對區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼；在購機(jī)補(bǔ)貼實施過程中，減少經(jīng)銷商的“話語權(quán)”，探索實施“與經(jīng)銷商脫鉤”政策；敞開補(bǔ)貼機(jī)具種類要因地制宜，結(jié)合縣區(qū)實際情況安排；結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)低補(bǔ)貼額，對各類農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額分檔設(shè)置等等。

　　陳維光表示，依據(jù)第三方報送的考核結(jié)果，除了深入分析存在的問題和原因，提出改進(jìn)措施建議外，更直接的是將考核結(jié)果與下年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安排掛鉤。對評定為優(yōu)秀等次的市、縣(市、區(qū))，在項目資金安排等方面予以傾斜。

　　“2016年補(bǔ)貼資金分配，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理**終評分和2015年實施情況為因素，權(quán)重為15%，共安排資金18300萬元。2016年農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金安排，以2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市級考核評分為依據(jù)，按照20%的權(quán)重，共安排資金464萬元。”

　　據(jù)了解，安徽省通過招標(biāo)等多種方式，已確定會計師事務(wù)所、造價咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)27個，在庫專家167名。省財政廳一直將結(jié)果運(yùn)用作為績效評價工作可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，同時將績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。

　　“下一步，我們要建立健全第三方評價管理制度，加強(qiáng)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫日常管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C(jī)構(gòu)，同時進(jìn)行科學(xué)分類，對第三方參與績效評價工作進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，建立能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。”安徽省財政廳廳長羅建國說